Перечень учебников |
Учебники онлайн |
|
|---|---|---|
1.Современная концепция ГКП: понятие, природа и сущностные черты.Концепция и собственно кадровая политика во многом совпадают, но не тождественны. Концепция становится кадровой политикой, когда идеи и программные позиции государства выражены и закреплены законодательно в целях, принципах, методах и требованиях к организации работы с кадрами. В то же время, кадровая политика без концепции не может существовать: теряется линия кадровых процессов из-за отсутствия их планирования и прогнозирования. Государственная кадровая политика (ГКП) – это стратегия формирования, развития и использования трудовых ресурсов страны; система официально признанных (провозглашенных законодательно) целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений. В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ В.В. Путиным в августе 2001 г., отмечалось, что построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства, повышение эффективности экономики и развития гражданского общества. В научной литературе, посвященной анализу проблематики кадроведения, под кадровой политикой на государственной службе понимается общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о количественных и качественных потребностях в кадровых государственных служащих. Кадровая политика является одним из основных средств повышения эффективности функционирования системы государственной службы как публичного, социального, правового и организационного института. Государственная служба в развитых государствах носит демократический характер и подконтрольна гражданскому обществу. Она всемерно учитывает волю и интересы народа, выполняет задачи избранных им органов власти, организована на принципах подконтрольности гражданскому обществу, уважении чести и достоинства служащих, их правового статуса, а также материальной и социальной защищенности. Кадровая политика реализуется путем формирования кадрового состава профессиональных государственных служащих, обладающих необходимыми качествами государственного и общественного служения. С научной точки зрения, кадровая политика на государственной службе объективна и призвана отражать объективные закономерности развития реальных кадровых процессов в стране. Вместе с тем кадровая политика субъективна по формам, механизмам, технологиям выражения и реализации, что определяется мировоззрением, действиями, ценностями и ориентациями отдельных людей – политических лидеров, государственных деятелей, руководителей и специалистов. Каким образом и кем формируется ГКП? Только ли государством? Она вырабатывается на основе возможностей и потребностей практики, российской действительности. В ее формировании принимают участие: - ученые; - правящая элита; - государственные служащие высшего эшелона; - практики всех уровней государственной власти. Кроме того, ГКП строится не на пустом месте, она отражает выявленные объективные закономерности развития реальных кадровых процессов, повторяющиеся в них связи и отношения. Эти три позиции (потребность практики, участники формирования и закономерности кадровых процессов) – свидетельство объективности кадровой политики. Однако, по формам, механизмам, технологиям выражения и реализации государственная кадровая политика субъективна. Таким образом, можно сделать вывод: ГКП и многообразная деятельность по ее реализации – это объективно обусловленный, но сознательно регулируемый процесс. Это лицо власти и ее инструмент эффективного осуществления стратегического курса страны. Предпосылки и источники разработки современной кадровой политики: 1. Наличие научных принципов познания социальных явлений (системность, историзм, социальная детерминированность и др.), критическое осмысление и творческое применение накопленных знаний в области управления и кадровой деятельности. Научный подход предполагает реалистичную и комплексную оценку состояния кадров и кадровых процессов, а не односторонне и не в угоду политическим амбициям отдельных лидеров. 2. Способность к критическому анализу отечественного и зарубежного опыта работы с кадрами, реальному осмыслению его позитивных и негативных сторон, возможностей адаптации этого опыта к условиям современной России. В России всегда были сильны позиции государства в формировании и использовании кадров, особенно чиновничества. В этой связи уместно выделить сильные и слабые стороны советской системы работы с кадрами. Недостатки партийно-советской модели кадровой политики: • Носила узкоклассовый и идеологизированный характер; • В значительной степени была аппаратной, жесткоцентрализованной; • Являлась монополией одной партии; осуществлялась через формально-бюррократический институт номенклатуры партийных комитетов; • Отсутствовала открытость при формировании резерва кадров. • Отсутствие систематического притока свежих сил с одновременным перерождением части руководящего состава. Положительные черты кадровой политики в СССР: • Активность ГКП – она была всегда в движении, занимала главные направления деятельности партийных комитетов. • Была выработана и осуществлялась стройная система подбора, расстановки и воспитания кадров. • Осуществлялся контроль за деятельностью кадров всех звеньев и уровней, вплоть до привлечения к ответственности за какие-либо нарушения. • Существовала целостная система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней. • Наличие четко поставленных цели по формированию научно-производственного и кадрового потенциала Советского Союза. Учет современных реалий и потребностей России: • Кризисная ситуация в кадровой сфере преодолевается медленно (не сформирована новая действенная матрица управления, уровень профессионализма и функциональной грамотности управленческих кадров остается низким, профсоюзы выведены за пределы кадровых отношений). • Сохраняется высокий уровень безработицы, прежде всего, среди женщин, молодежи и уволенных в запас военнослужащих. • Продолжается «утечка мозгов» - выезд за пределы страны выпускников «элитарных» технических специальностей ведущих вузов России. • Противоречива кадровая ситуация в органах управления – от государственного уровня до уровня муниципального. Нередки случаи, когда высшие должности в федеральных структурах занимают лица, не имеющие профильного образования; не уменьшаются коррумпированность, финансовые махинации и нарушения, взяточничество. • Отсутствие стратегии социально-экономического развития страны самым отрицательным образом сказывается на формировании ГКП. Основные черты (принципы) государственной кадровой политики, или какой должна быть ГКП в правовом демократическом государстве: • научно обоснованной, реалистичной и созидательной. ГКП должна быть ориентирована на возрождение и устойчивое развитие страны, для чего необходимо привлечение к управлению профессионально подготовленных и предприимчивых людей; • комплексной, базирующейся на единстве целей, принципов, форм и методов работы с кадрами; • единой для всей России, но в то же время многоуровневой; • перспективной, то есть рассчитанной на развитие государства, носить упреждающий и опережающий характер; • демократичной по целям, социальной базе и механизму реализации кадровых проблем; • нравственной и гуманной, обеспечивающей честность, порядочность, ответственность за порученное дело и личное поведение; • правовой, т.е. осуществляемой в рамках закона и создающей правовые гарантии объективного и справедливого решения кадровых проблем на любом уровне управления. |
||
|
|
© uchebnik-online.com |