Перечень учебников |
Учебники онлайн |
|
|---|---|---|
Совершенствование доктринально-правовой основы миротворчестваЦелесообразно соотнести миротворческие документы ОДКБ с: - принципами документа «Направления и принципы миротворческих операций» Департамента миротворческих операций ООН, 2008 г.; - проектом «Доктрины совместных миротворческих операций России и НАТО» Рабочей группы при Совете Россия-НАТО и принятой в 2010 г. новой стратегической концепцией НАТО; - Модельным законом СНГ «О миротворческих операциях государств-участников СНГ» от 2005 г. (который должен быть адаптирован Парламентской ассамблеей ОДКБ к специфике Организации); - Федеральным законом Российской Федерации о миротворческих операциях от 1995 г. Необходимо обратить внимание на предусмотренное в Модельном законе СНГ о миротворчестве разделение функций между ветвями власти по принятию различных решений в ходе подготовки, проведения и завершения операций: часть решений - в компетенции президентов, другая - парламентов, третья - министерств иностранных дел и обороны. В дополнение к принятому (хотя пока не ратифицированному) механизму, предусматривающему возможность быстрого начала операций (в случае кризиса) по решению СКБ ОДКБ до подтверждения такого решения парламентами, целесообразно предусмотреть обязательный законодательно установленный короткий срок, в течение которого Парламентская ассамблея ОДКБ по согласованию с парламентами стран-участниц операции должна подтвердить мандат операции или потребовать ее сворачивания. Одновременно было бы полезным: - разработать и подписать Резервное соглашение ОДКБ с ООН о конфигурации, типах и масштабах сил, которые Организация готова предоставлять по просьбе ООН для действий в конфликтных зонах. При этом целесообразно изучить комплекс соглашений НАТО-ООН, возникших в связи с использованием континген- тов и командных структур Альянса в бывшей Югославии, Афганистане и Ливии; - создать на основе ОДКБ единую базу данных гражданского, полицейского, военного, медицинского, технического и иного персонала и список оборудования и транспортных резервов стран-членов, заранее выделенных для быстрой мобилизации в случае подготовки операции; - провести предварительную сертификацию на совместимость и подготовленность конкретных военных подразделений, частей и соединений, которые разные страны-члены готовы в кризисной ситуации предоставлять ОДКБ для МС. Такие подразделения должны регулярно проходить подготовку и учения на совместимость. По опыту создания оперативно-тактических соединений Евросоюза можно выделить «головные» страны-члены Организации и подразделения этих государств, которые подбирают к себе в дополнение подразделения других стран (из выделенных этими странами в состав Миротворческих сил), обучают их, сертифицируют, отвечают за сработанность и оперативную совместимость; - изучить и учесть неудачный опыт создания Хельсинкского каталога военных сил стран Европейского союза, выделенных для совместного использования (20022003 гг.); - в ходе создания МС уделить внимание опыту Сил ответного реагирования НАТО: сами контингенты могут ротироваться и перемещаться из региона в регион, но с постоянными региональными штабами, привязанными к местным условиям и готовыми принять командование предоставленным другими странами контингентом; - учитывая медленный и сложный процесс выработки консенсуса в ОДКБ по реагированию на кризисы, в процессе создания Миротворческих сил разработать и принять «предварительным консенсусом» три-четыре типовых сценария операций кризисного реагирования ОДКБ. Эти сценарии Генеральный секретарь Организации мог бы задействовать в ситуациях кризисов немедленно. Речь идет не только о механизмах политического согласования решений начать операцию, но и об оперативных сценариях применения МС; - необходимо также иметь заранее разработанную типовую стратегию сворачивания операций и выхода их них, передачи функций продолжения операций другим организациям. Подобные стратегии «передачи операции» не раз применялись между ООН и НАТО, НАТО и Евросоюзом. Это будет способствовать тому, чтобы МС были не декларативными, а готовыми к практическим действиям силами. При реформировании механизмов кризисного реагирования и урегулирования конфликтов следует реалистично понимать, что с точки зрения национальных интересов государств разрешение конфликта (временный или стабильный «мир») не всегда и не на всяких условиях является высшим приоритетом. Становление эффективных механимов урегулирования конфликтов в масштабах регионального международного сообщества возможно прежде всего в ситуации, когда все или большинство стран региона, включая как Россию, так и ведущие державы НАТО, идут на определенный компромисс между своими политизированными национальными интересами, с одной стороны, и общими гуманитарными интересами мирового или регионального сообщества - с другой. |
||
|
|
© uchebnik-online.com |