Читателю известно, что наши протекционисты имеют своим центром Москву; известно также, что, благодаря нынешним просвещенным обы­чаям, протекционисты прибегают между прочим и к помощи так называемой у нас гласности*
Н,Г, Чернышевский, «Политико-экономичес­кие письма к президенту Американских Соединенных Штатов Г.К.Кэре»

• Излишек
• потребителя
• производителя
• Пошлины
• автономные
• адвалорные
• антидемпинговые
• импортные
• комбинированные
• компенсационные
• конвенционные
• переменные
• постоянные
• преференциальные
• номинальные
• сезонные
• специфические
• транзитные
• экспортные
• Протекционизм
• Свобода торговли
• Таможенная стоимость товара
• Таможенная пошлина
• Таможенный тариф
• номинальный
• оптимальный
• эффективный
• Тарифная квота
• Тарифная эскалация
• Эффект
• защиты
• передела
• доходов
• потребления

В Новгородском таможенном уставе 1571 г. ска­зано, что со всех товаров* ввозимых иноземными гостями и ценимых людьми присяжными, казна берет семь денег на рубль... За ввозимые металлы драгоценные платили как и за все иное; а вывоз их считался преступлением. Достойно замечания, что и государевы товары не освобождались от пошлины. Утайка наказывалась тяжкою пенею,

Описывая царствование царя Иоанна IV (1560-1584 гг.), Карамзин обращал внимание на то, что уже тогда во внеш­неторговой политике Руси преобладали протекционистские тенденции. Они охватывали как торговлю частного сектора, так и государственную торговлю и торговлю драгоценными металлами.

Биграфическая справка 6.1

 

Макс Корден ( Max Corden , род. 1927) — австралийский эконо-| мист, профессор международной экономики. Родился в польском городе Вроцлаве (прежнем немецком Бреслау). После того как! родители переехали в Австралию, Корден закончил Мельбурне кий университет. Защитив в 1961 г. докторскую диссертацию по| международной экономике, начал карьеру профессора крупней-^ ших университетов мира, в числе которых Мельбурнский. известный своими традициями в изучении международной тор-| говли, Австралийский государственный, Оксфордский (Великобч ритания), Университет Джона Гопкинса, Калифорнийский, Прин нстонский, Гарвардский (США). В 1977-1980 гг. Корден избирался президентом Экономического общества Австралии и Новой Зелан дии. В 1986-1988 гг. работал старшим советником МВФ. В числе трудов, которые принесли Кордену известность и признание в научных кру­гах, — «Теория протекционизма» ( The Theory of Protection , 1971), «Торговая политика и экономическое благосостояние» ( Trade Policy and Economic Welfare , 1974), «Инфляция, валютные курсы и мировая экономика» ( Inflation , Exchange Rates and the World Economy , 1977), «Протекционизм, рост и торговля» ( Protection , Growth and Trade , 1985). Эти и многие другие его труды составили теоретическую базу анализа международной торговой политики, проводимого в Мировом банке и МВФ.

Роль государства в международной торговле ограничивалась преимущественно разработкой и осуществлением мер торговой политики, направленной на достижение определенных приоритетов.

Роль государства в международной торговле

Наиболее полное обобщение теории протекционизма связано с именем ав­стралийского ученого Макса Кордена 1 (биографическая справка 6.1).

Государственное регулирование международной торговли может быть:

• • Односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникновению политических напряжений между торговыми партнерами (обложение отдельных товаров пошлинами, введение квот на импорт и т.д.).
• Двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами. Например, по взаимной договоренности каждой из сторон могут вводиться конвенционные пошлины, не ущемляющие интересов другой, страны могут согласовывать технические требования к маркировке, упаковке, договариваться о взаимном признании сертификатов качества и пр.
• Многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями. Примеры многосторонней политики включают Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), соглашения в сфере торговли стран—членов Евро­пейского союза (ЕС), которые рассмат­риваются в соответствующих главах второй части учебника.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

• @ Свобода торговли ( free trade ) — политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.
• @ Протекционизм ( protectionism ) — государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Дилемма, что лучше — протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международ­ными, — предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция — страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

• 1 Corden M.W. The Theory of Protection. — L., 1971; Trade Policy and Economic Welfa­re.— L ., 1974.

Правда, при этом современный про­текционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой — это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися — это экспорт промышленных товаров развивающи­мися странами. В торговле развивающихся стран между собой — это товары традиционного экспорта.

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

• селективный протекционизм — направлен против отдельных стран или отдельных товаров;
• отраслевой протекционизм — защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;
• коллективный протекционизм — проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;
• скрытый протекционизм — осуществляется методами внутренней экономической политики.

Инструменты торговой политики

В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые, организационные вопросы на рассмотрение специализированных отраслей науки, таких как международное торговое право, международный маркетинг и пр.

Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тариф­ные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные—все прочие методы. Нетариф­ные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходи­мости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт (табл. 6.1).

Основная задача государства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на междуна­родном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее кон­курентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государ­ственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностран­ной конкуренции и поэтому относится прежде всего к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсиро­вание экспорта.

Таблица 6.1
Классификация инструментов торговой политики

Излишки потребителя и производителя

Воздействие государственных меха­низмов регулирования международной торговли на экономическое положение страны может быть описано через по­нятия излишков потребителя и излиш­ков производителя (рис. 6.1).

@ Излишек потребителя ( consu mer surplus ) — разность между рыночной ценой, по которой потребитель при­обрел товар, и максимальной ценой, ко­торую он готов заплатить за данный то­вар.

Кривая спроса D показывает макси­мальную цену, которую потребитель готов заплатить за конкретное количес­тво товара. Если рыночная цена состав­ляет Р 0 , то потребитель готов купить OQ 0 единиц товара за OP 0 EQ 0 долларов. Излишек потребителя представлен тре­угольником а, являющимся разностью между рыночной ценой, по которой он приобрел товар Р 0 Е, и максимальной ценой, по которой он был бы готов при­обрести товар, ограниченной кривой спроса PjE .

@ Излишек производителя ( produ cer surplus ) — разность между текущей рыночной стоимостью товара и мини­мальной ценой, по которой произво­дитель готов продать свой товар.

Рис . 6.1. Излишки потребителя и производителя

Кривая предложения S показывает минимальную цену, по которой производитель готов продать свой товар. Если рыночная цена составляет Р 0 , то производитель готов продать OQ 0 единиц товара за OP 0 EQ 0 долларов. Излишек производителя представлен треугольником Ъ, являющимся разностью между рыночной ценой, по которой он продал товар Р 0 Е, и минимальной ценой, по которой он был бы готов продать товар, ограниченной кривой предложения Р 2 Е.

Характер торговой политики

Различные страны мира используют разные инструменты для осуществления своей торговой политики. Если средний уровень таможенной защиты государства поддается весьма точной количественной оценке, то уровень использования нетарифных методов в силу их большого разнообразия и различного экономического содержания может быть оценен количественно лишь весьма приблизительно. Средний уровень тарифа обычно рассчитывается только для товаров, импорт которых подлежит обложению пошлиной, как средняя ставка импортной пошлины, взвешен­ная по стоимостному объему импорта товаров, на которые она накладывается.

Средний уровень нетарифных ограничений обычно рассчитывается как стоимостная доля импорта или экспорта, подпадающая под эти ограничения. При этом делается поправка на степень интенсивности этих ограничений: на­пример, очевидно, что автоматическая лицензия на экспорт, обязательно выда­ваемая властями по предъявлении необходимых документов, ограничивает экспорт в значительно меньшей степени, нежели экспортная квота, запре­щающая экспортировать товар сверх определенных количеств. Высокоинтенсивными количественными ограни­чениями считаются всевозможные за­преты на экспорт и импорт товаров, количественные квоты, выборочное лицензирование экспорта и импорта. К низкоинтенсивным количественным ограничениям относятся автоматичес­кое лицензирование, гибкие квоты (табл. 6.2).

Торговая политика государства бывает протекционистской, умеренной или открытой (свобода торговли). Разумеется, каждое из этих понятий весьма относительно, но все они располагаются на одной оси в пределах двух экстремальных случаев, когда ограничительная политика принимает характер запретительный, направленный на прекращение торговли с внешним миром, и когда происходит полный отказ от использования государством каких-бы то ни было инструментов торговой политики. В реальном мире экстремальных случаев не встречается, хотя в разные периоды развития отдельные государства в своей торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли с внешним миром (Албания), либо к полной либерализации торгового режима (Исландия).

Характер торгового режима государства, то есть степень его жесткости, обычно определяется как агрегированный показатель, учитывающий как средний уровень таможенного тарифа, так и средний уровень и интенсивность количественных ограничений (табл. 6.3).

Таблица 6.2
Характер инструментов торговой политики

Таблица 6.3
Характер торговой политики в целом

Например, торговый режим страны, которая устранила все импортные пошлины, но ввела количественные квоты на основные товары импорта или, наоборот, отменила квоты, но повысила импортный тариф до запретительного уровня, не может считаться режимом свободы торговли. Отно­сительно открытым может быть признан торговый режим только той страны, у которой средний уровень таможенного обложения импорта составляет менее 10%, а количественные ограничения покрывают менее 25% импорта и имеют низкоинтенсивный, в основном регистрационный, характер (пример 6.1).

Принимая решения об использовании тех или иных инструментов торговой политики, правительство страны обычно оценивает их совокупное воздействие на характер торговой поли­тики страны и возможные ответные меры со стороны торговых партнеров. Для оценки мер торговой политики Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала в 1985 году индикативный вопросник, который широко используется в практической деятельности правительств. Список вопросов, на которые предлагается ответить прежде, чем вводить лю­бые меры торговой политики, следующий:

• Какой ожидается экономический выигрыш для отрасли или фирмы и какое количество рабочих мест будет создано или сохранено в результате осуществления данной меры?
• Насколько увеличатся доходы бюджета или какие потребуются бюджет­ные расходы на осуществление этой меры?
• Насколько увеличатся внутренние цены и сократится потребление в результате применения данной меры?
• Каково воздействие предполагаемой меры на структуру соответствующего рынка и на конкуренцию на нем?
• Позволит ли данная мера в долгосрочной перспективе обеспечить структурную перестройку отрасли и вывести ее на конкурентоспособный уровень или она лишь законсервирует ее существующую отсталость?
• Какое влияние предлагаемая мера окажет на смежные отрасли, особенно те, которые покупают или продают свою продукцию той отрасли, на защиту которой она направлена?
• Как отреагируют другие страны на применение данной меры и каково ее потенциальное воздействие на них?
• • Соответствует ли предполагаемая мера существующим многосторонним и двусторонним договорам, в которых участвует данная страна?

Итак, государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонним. Инструменты государственного регулирования международной торговли делятся на тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие. Государства могут придерживаться политики свободной торговли, открывающей внутренний рынок для иностранной конкуренции, торговой политики протекционизма, защищающей внутренний рынок от иностранной конкуренции, или умеренной торговой политики, в каких-то пропорциях сочетающей элементы свободы торговли и протекционизма. В боль­шинстве стран основная задача правительства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные това­ры менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Воздействие государственных механизмов регулирования международной торговли на экономическое положение страны может быть описано через понятия излишков потребителя и излишков производителя.

Пример 6.1

Проведенный экспертами МВФ в 1994 г. анализ торговых режимов 59 развивающихся стран и стран с переходной экономикой показал, что только в 1 развивающейся (Эквадор) и 3 переходных странах (Латвия, Литва, Эстония) торговый режим можно считать откры­тым. 22 страны, 7 из которых переходные, имеют умеренный торговый режим. В боль­шинстве же стран (30 развивающихся и 3 переходных) торговый режим явно протекцио­нистский. Правда, в 90-е гг. обнаружилась общая тенденция либерализации торговых режимов, что выразилось в значительном сокращении количества стран с ограничитель­ными режимами и росте количества стран с умеренными торговыми режимами. Развива­ющиеся страны в большинстве своем имеют значительно более ограничительный торго­вый режим по сравнению с переходными странами.

Вышли из печати новые книги. Об отмене пошлины на бамбуковые палки, вывозимые из Китая, Брошюра. 1Д.40.
Л.П.Чехов. «Рекламы и объявления»

Чехов смеялся над государственной таможенной политикой, регулирующей ввоз бамбуковых палок из Китая, и осо­бенно над теми, кто посвящал этому факту целые брошюры. Тем не менее та­моженные тарифы и пошлины, действу­ющие в их рамках, являются основным инструментом торговой политики госу­дарства, правомерность применения ко­торого признается международными нормами.

Главный инструмент торговой политики

В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа.

@ Таможенный тариф ( customs tariff ) в зависимости от контекста мо­жет определяться как:

• инструмент торговой политики и государственного регулирования внут­реннего рынка страны при его взаимо­действии с мировым рынком;
• свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, системати­зированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
• конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при выво­зе или ввозе определенного товара на та­моженную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием тамо­женной пошлины.

В отдельных странах таможенная территория может не совпадать с географической территорией. Под товаром обычно понимается любое имущество, перемещаемое через границу, включая, например, такое специфическое, как электроэнергия.

Виды таможенных пошлин

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможен­ных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.

@ Таможенная пошлина ( customs duty ) — обязательный взнос, взимае­мый таможенными органами при им­порте или экспорте товара и являющий­ся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

• фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из ста­тей доходной части государственного бюджета;
• протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ог­раждает местных производителей от не­желательной иностранной конкурен­ции;
• балансировочную, которая отно­сится к экспортным пошлинам, уста­новленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внут­ренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Классификации таможенных пошлин. По способу взимания:

• • адвалорные — начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от та­моженной стоимости);
• специфические — начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долл. за 1г);
• комбинированные — сочетают оба названных вида таможенного обложе­ния (например, 20% от таможен­ной стоимости, но не более 10 долл. за 1г).

Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные ка­чественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной сто­роной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уро­вень защиты внутреннего рынка неза­висимо от колебания цен на товар, из­меняются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 долл. доходы бюджета составят 40 долл. При увеличении цены товара до 300 долл. доходы бюджета возрастут до 60 долл., при падении цены товара до 100 долл. — сократятся до 20 долл. Но независимо от цены адвалорная пошли­на повышает цену импортного това­ра на 20%. Слабой стороной адва­лорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость тамо­женной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Посколь­ку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, про­центная ставка и пр.) и администра­тивных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупот­реблениям.

Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизирован­ные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в ад­министрировании и в большинстве слу­чаев не оставляют свободы для злоупот­реблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфичес­кая пошлина в 1000 долл. за один им­портный автомобиль значительно силь­нее ограничивает импорт автомобиля ценой 8000 долл., поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 12 000 долл., поскольку составляет только 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уро­вень защиты внутреннего рынка с по­мощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время эконо­мического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных произ­водителей.

По объекту обложения:

• импортные — пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обраще­ния на внутреннем рынке страны. Явля­ются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;
• экспортные — пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства.. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на от­дельные товары, и имеют целью сокра­тить экспорт и пополнить бюджет;
• транзитные — пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.

По характеру:

• • сезонные — пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанав­ливается;
• антидемпинговые — пошлины, ко­торые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным произ­водителям подобных товаров либо пре­пятствует организации и расширению национального производства таких то­варов;
• компенсационные — пошлины, на­кладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб нацио­нальным производителям таких това­ров.

Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в односто­роннем порядке в чисто защитных це­лях от попыток недобросовестной кон­куренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со сто­роны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводи­мое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоу­потреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процес­се расследования проводятся двусто­ронние переговоры, определяются по­зиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки ре­шить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины обычно ста­новится крайним средством, к которо­му прибегают страны, когда все осталь­ные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

По происхождению:

• • автономные — пошлины, вводи­мые на основании односторонних ре­шений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пош­лин устанавливаются соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством;
• конвенционные (договорные) — пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего со­глашения, такого как Генеральное со­глашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе;
• преференциальные — пошлины, имеющие более низкие ставки по срав­нению с обычно действующим таможен­ным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развиваю­щихся стран. Цель преференциальных пошлин — поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Об­щая система преференций, предусмат­ривающая значительное снижение им­портных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развиваю­щихся стран. Россия, как и многие дру­гие страны, с импорта из развивающих­ся стран не взимает таможенные пош­лины вообще.

По типам ставок:

• постоянные — таможенный та­риф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависи­мости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;
• переменные — таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в ус­тановленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие та­рифы — довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяй­ственной политики.

По способу вычисления:

• • номинальные — тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;
• • эффективные — реальный уровень таможенных пошлин на конечные това­ры, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.
  Виды таможенных пошлин суммированы в таблице 6.4. жения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;
• • эффективные — реальный уровень таможенных пошлин на конечные това­ры, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

Виды таможенных пошлин суммированы в таблице 6.4.

Таблица 6.4
Виды таможенных пошлин

Уровень таможенного обложения

Пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая опреде­ляется в соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от экспортной или импорт­ной цены товара, фиксируемой статистикой.

@ Таможенная стоимость товара

( customs value ) — нормальная складывающаяся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупате­лем цена товара, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации.

Таможенная стоимость товаров, импортируемых в США, исчисляется набазе цены ФОБ, то есть практически той цены, по которой они продаются в стра­не отправки. Таможенная стоимость товара в западноевропейских странах — членах Европейского союза оценивается на базе СИФ, то есть включает помимо цены самого товара также стоимость его страхования и транспортировки до порта назначения. Россия в вопросе оп­ределения таможенной стоимости товара стоит ближе к западноевропейским странам (пример 6.2).

За основу классификации и определения таможенной стоимости товаров обычно берется одна из международных товарных номенклатур. Одна из наибо­лее распространенных в мире — вступившая в силу с 1988 года Гармонизированная система описания и кодирования товаров базируется на разработанных ранее Брюссельской таможенной номенклатуре и на Стандартной международной классификации ООН.

В подавляющем большинстве стран таможенные тарифы накладываются на импорт с целью повышения цены импортных товаров и защиты тем самым внутреннего рынка. Поэтому ниже мы будем анализировать преимущественно импортные тарифы, их расчет, воздей­ствие на экономику и уровень доходов. Более того, с точки зрения международной экономики важным является не форма, которую приобретает тариф в каждом конкретном случае, и даже не уровень ставок по отдельным товарам, а общий уровень таможенной защиты страны. Если Р d — внутренняя цена товара, P d — средняя внутренняя цена то­вара, который требуется под­держивать, Р — цена, по которой товар им­портируется, Р — цена, по которой товар эк­спортируется, Г — ставка специфического тари­фа, T av — ставка адвалорного тарифа, T v — ставка переменного тарифа, то внутренняя цена после обложения специфическим тарифом составит просто сумму цены, по которой товар им­портируется, и ставки тарифа:

Ставку специфического тарифа всег­да можно выразить в процентах от сто­имости единицы товара, на импорт которого он накладывается, сделав тем самым его сопоставимым с адвалорным тарифом. ной экономики важным является не форма, которую приобретает тариф в каждом конкретном случае, и даже не уровень ставок по отдельным товарам, а общий уровень таможенной защиты страны. Если Р d — внутренняя цена товара, P d — средняя внутренняя цена то­вара, который требуется под­держивать, Р — цена, по которой товар им­портируется, Р — цена, по которой товар эк­спортируется, Г — ставка специфического тари­фа, T av — ставка адвалорного тарифа, T v — ставка переменного тарифа, то внутренняя цена после обложения специфическим тарифом составит просто сумму цены, по которой товар им­портируется, и ставки тарифа:

Ставку специфического тарифа всег­да можно выразить в процентах от сто­имости единицы товара, на импорт которого он накладывается, сделав тем самым его сопоставимым с адвалорным тарифом.

Пример 6.2

В соответствии с таможенным законом России, введенным в действие с 1 июля 1993 г., таможенный тариф Российской Федерации основывается на принятой в между­народной практике системе классификации товаров. Таможенной территорией считается территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела, таможенной стоимостью — стоимость исчисления това­ра, определяемая декларантом под контролем таможенных органов и используемая для целей обложения товара таможенной пошлиной, внешнеэкономической и таможенной статистики и применения иных мер государственного регулирования торгово-экономичес­ких отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним. Основным методом опреде­ления таможенной стоимости считается метод по цене сделки с ввозимым товаром. В соответствии с ним таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию Рос­сийской Федерации товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежа­щая уплате за ввозимый товар на момент пересечения таможенной границы. При опреде­лении таможенной стоимости в цену сделки включаются помимо цены самого товара:

• а) расходы по доставке товара до места ввоза на территорию Российской Федерации (стоимость транспортировки, страхования и погрузки-выгрузки);
• б) расходы покупателя (комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость упаковки и другой тары);
• в) соответствующая часть стоимости сырья, материалов, полуфабрикатов, инструментов и услуг, которые были предоставлены покупателем бесплатно или по сниженной стоимости продавцу для производства экспортных товаров;
• г) лицензионные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель должен осуществить в качестве условия продажи импортных товаров;
• д) величина части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи или использования импортируемых товаров на территории Российской Федерации.

Внутренняя цена импортного товара после обложения его адвалорным тарифом составит:

Пример 6.3

Допустим, что Россия собирает видеомагнитофоны из импортных компонентов, кото­рые импортируются беспошлинно. В стоимости видеомагнитофонов 20% составляет сто­имость, добавленная обработкой в России, и 80% — стоимость импортных деталей. До­пустим также, что за рубежом стоимость видеомагнитофона составляет 100 долл.

Импортирующая страна накладывает 10-процентный тариф на импорт видеомагнито­фонов, в результате чего их внутренняя цена увеличивается со 100 до 110 долл. Местный производитель также сможет продавать видеомагнитофоны за ПО долл. Но он при этом, в отличие от иностранного партнера, не платит таможенной пошлины, и стоимость, добав­ленная обработкой, составит 30 долл. В результате расходы на сборку (стоимость, добав­ленная обработкой внутри страны) составят не 20, а 30 долл., то есть на 50% больше.

Если предположить, что экспорт страны не облагается таможенными пошлинами и что импорт всех товаров облагается таможенной пошлиной по единой ставке, то формула 6.2 может считаться обобщенной формулой уров­ня таможенного обложения, показывающей, что уровень тарифа должен быть равен процентному превышению внутренней цены товара над ценой, по которой такой же товар импортируется из-за рубежа.

Переменный тариф (6.3), способствующий поддержанию постоянного уровня внутренних цен, представляется как разность между средней внутренней ценой, уровень которой надо поддержать, и импортной ценой товара, кото­рая может изменяться. Ставка переменного тарифа также изменяется и поддерживает средний уровень внутренней цены неизменным.

Т =Р И -Р

Если учесть, что тарифные ставки во всех странах дифференцированы в за­висимости от того, какие товары импортируются, то особое значение при­обретает определение не номинального уровня тарифной защиты, а эффективного, т.е. действительного (пример 6.3).

@ Эффективная ставка тарифа

( effective tariff rate ) — реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров. Алгебраически действительный уро­вень таможенной защиты вычисляется следующим образом. Если

Т е ( effective ) — эффективный уро­вень таможенной защиты,

Т п ( nominal ) — номинальная ставка тарифа на конечную продукцию,

T im ( import ) — номинальная ставка тарифа на импортированные части и компоненты,

А — доля стоимости импортированных компонентов в стоимости конечного продукта, то

Таблица 6.5
Черты эффективного импортного тарифа

Из формулы 6.4 следует, что:

• если в производстве конечной про­дукции не используются импортные компоненты (А=0), эффективный уровень таможенной защиты равен номинальному ( T e = T f );
• если ставка таможенного тарифа на конечную продукцию и на импортные компоненты одинаковая ( T f = T . m ), то эффективный уровень таможенной защиты опять-таки равен номинальному (Г=гр;
• если ставка таможенного тарифа на конечную продукцию больше, чем ставка тарифа на импортные компоненты (Т>Т. т ), тогда эффективная ставка на конечный товар больше номинальной (Г>77); верно и обратное;
• ставка эффективного уровня тамо­женного тарифа (Т е ) возрастает по мере увеличения доли импортных компонентов в конечной продукции (увеличения коэффициента А);
• ставка эффективного уровня таможенного тарифа (Т е ) падает по мере роста тарифа на импортные компоненты (Т.)\ верно и обратное;
• номинальная ставка тарифа может быть только положительной, эффективная ставка может быть как положитель­ной, так и отрицательной в случае, если тариф на импортные компоненты зна­чительно превосходит тариф на конечную продукцию.

Черты формулы эффективного им­портного тарифа можно суммировать, как это сделано в таблице 6.5.

На основе расчета эффективного уровня таможенной защиты принима­ются важные решения в области торговой политики. Допустим, правительство хочет защитить национальных производителей готовой продукции. Для этого необходимо сделать ставку импортного тарифа на готовую продукцию на уровне выше ставки тарифа на импорт промежуточной продукции. В результате реально существующий (эф­фективный) уровень таможенной защиты будет выше номинального. Если правительство ставит задачу защитить от иностранной конкуренции секторы, производящие промежуточную продукцию, но стимулировать конкуренцию в секторах, производящих готовую про­дукцию, то можно установить высокий импортный тариф на промежуточную продукцию, в результате чего номинальная ставка тарифа на готовую продукцию будет на деле означать более низкий, а иногда и отрицательный уровень действительной таможенной защиты (пример 6.4). импортного тарифа на готовую продукцию на уровне выше ставки тарифа на импорт промежуточной продукции. В результате реально существующий (эф­фективный) уровень таможенной защиты будет выше номинального. Если правительство ставит задачу защитить от иностранной конкуренции секторы, производящие промежуточную продукцию, но стимулировать конкуренцию в секторах, производящих готовую про­дукцию, то можно установить высокий импортный тариф на промежуточную продукцию, в результате чего номинальная ставка тарифа на готовую продукцию будет на деле означать более низкий, а иногда и отрицательный уровень действительной таможенной защиты (пример 6.4).

Тарифная эскалация

Структура тарифов многих стран прежде всего обеспечивает защиту на­циональных производителей готовой продукции, особенно не препятствуя ввозу сырья и полуфабрикатов.

Пример 6.4

Например, номинальный и эффективный тарифы на продукты питания составляют в США 4,7 и 10,6% соответственно, в Японии — 25,4 и 50,3%, в Европейском союзе — 10,1 и 17,8%. Почти что двукратное превышение реально существующего уровня налогообло­жения продуктов питания над номинальным уровнем достигается за счет наложения им­портных пошлин на пищевые продукты, из которых они производятся. Поэтому именно эффективный, а не номинальный уровень таможенной защиты является предметом пере­говоров во время возникновения торговых конфликтов между тремя центрами современ­ной рыночной экономики.

@ Тарифная эскалация ( tariff escala tion ) — повышение уровня таможенно­го обложения товаров по мере роста степени их обработки.

Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции (пример 6.5).

Тарифная эскалация в развитых странах стимулирует производство сырья в развивающихся странах и консервирует технологическую отсталость, поскольку только с сырьевой продукцией, таможенное обложение которой минимально, они реально могут пробиться на их рынок. В то же время рынок готовой продукции практически закрыт для развивающихся стран в силу существенной тарифной эскалации, которая имеет место в большинстве развитых государств.

Итак, таможенный тариф — это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащая уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможен­ную территорию страны. Таможенные пошлины могут классифицироваться по способу взимания, объекту обложения, характеру, происхождению, типам ста­вок и способу вычисления. Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара — нормальную цену товара, складывающуюся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем, по которой он может быть продан в стране назначения в мо­мент подачи таможенной декларации. Номинальная ставка пошлины указывается в импортном тарифе и лишь при­близительно свидетельствует об уровне таможенной защиты страны. Действи­тельная ставка тарифа показывает ре­альный уровень таможенного обло­жения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накла­дываемых на импорт промежуточных товаров. Для защиты национальных про­изводителей готовой продукции и сти­мулирования ввоза сырья и полуфабри­катов используется тарифная эскала­ция — повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степе­ни их обработки.

Уровень таможенного обложения товаров из кожи, выстроенных по принципу произ­водственной цепочки (шкура — кожа — продукты из кожи), возрастает по мере роста степени обработки шкуры. В США шкала тарифной эскалации составляет 0,8—3,7— 9,2%, в Японии — 0—8,5—12,4, в Европейском союзе — 0—2,4—5,5%. По данным ГАТТ, тарифная эскалация особенно сильна в развитых странах.

Импорт развитых стран из развивающихся (ставка импортного тарифа, в %)

Суда, хотя и не в прежнем числе, продолжают привозить товары в город и окрестность мимо таможни. Таутай, однако ж, протестовал против явного нарушения таможенных правил и отнесся к английскому консулу, требуя уплаты пошлин. Тот отвечал, что он не знает, имеет ли право местная власть требовать пошлин, когда она не в силах ограждать торговлю» о которой купцы до- лжны заботиться сами.

Воздействие импортного тарифа на экономику отдельных стран различно и зависит от экономического веса страны. Китай во времена кругосветного путе­шествия Гончарова был, безусловно, экономически малой страной и поэтому весьма чувствительной к нарушению та­моженных правил. Напомним, что в международной экономике страна счи­тается малой, если изменение спроса с ее стороны на импортные товары не приводит к изменениям мировых цен. Страна считается большой, если изме­нение спроса с ее стороны на импорт­ные товары приводит к изменениям ми­ровых цен.

Влияние тарифа на экономику малой страны

Большинство стран мира являются малыми с точки зрения международной экономики, поскольку изменение спро­са с их стороны на импортные товары не приводит к сколько-нибудь сущес­твенным сдвигам в мировой цене на них. Рассмотрим три стадии модели (рис. 6.2): до начала торговли, когда товар производится и потребляется только внутри страны; при свободе тор­говли, когда импорт товара из-за рубе­жа ничем не ограничен; и после введе­ния импортного тарифа.

• До начала торговли. Малая стра­на производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия S d представля­ет собой прямую внутреннего предло­жения, а линия D d — прямую внутрен­него спроса. Страна производит и потребляет 50 единиц товара по це­не 9,5 долл. за штуку.
• При свободе торговли. Страна от­крывается мировой торговле и обнару­живает, что мировая цена на ее товар

  ( P w ) ниже, чем ее внутренняя цена. Поскольку мировой рынок может поставить в данную страну неограниченное количество товара по цене P w , кривая предложения будет представлена горизонтальной прямой S d + w , которая покажет объем товара, доступный покупателям страны как из внутренних, так и из внешних источников. Равенство спроса и предложения в условиях свободы тор­говли будет достигнуто в точке F , в которой объем спроса на товар составит Q 5 , тогда как его внутреннее предложение — только Q r Недостающее количество товара Q t Q 5 импортируется. В результате импорта внутренняя цена товара упала с уровня P d до уровня P w , a местные производители продают на Q 3 Qj товара меньше, чем до торговли. При свободе торговли рыночная цена товара падает с 9,5 до 8 долл., потребление растет до 80 единиц, тогда как внутреннее производство сокращается до 20 единиц. Чтобы обеспечить потребление, страна импортирует 60 единиц товара.

  • После введения тарифа. Правительство решает защитить местных производителей, которые несут убытки из-за наплыва более дешевого товара из-за рубежа, и вводит импортный тариф. Поскольку речь идет о малой стране, факт введения ею импортного тарифа не оказывает влияния на уровень мировых цен, который остается прежним. Это значит, что условия тор­говли страны не изменяются, а вырас­тает лишь внутренняя цена импортного товара на размер пошлины с P w до Р , за что расплачивается потребитель. Кривая совокупного предложения перемещается вверх на величину введенного тарифа ( t ) на уровень S d + w + t . При новом уровне предложения равенство внутреннего спроса и совокупного (внутреннего и внешнего) предложения достигается в точке G , в которой под защитой импортного тарифа внутреннее производство увеличивается на Q t Q 2 , а внутреннее потребление падает на С^Дг Импорт сокращается с QjQ 5 до Q 2 Q 4 . В результате введения тарифа произошло сокращение внутреннего потребления и увеличение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению импорта. После введения тарифа внутренняя цена единицы товара возросла с 8 до 9 долл., его внутреннее потребление сократилось с 80 до 60 единиц, внутреннее производство возросло с 20 до 40 единиц и импорт сократился с 60 до 20 единиц.
  P w ) ниже, чем ее внутренняя цена. Поскольку мировой рынок может поставить в данную страну неограниченное количество товара по цене P w , кривая предложения будет представлена горизонтальной прямой S d + w , которая покажет объем товара, доступный покупателям страны как из внутренних, так и из внешних источников. Равенство спроса и предложения в условиях свободы тор­говли будет достигнуто в точке F , в которой объем спроса на товар составит Q 5 , тогда как его внутреннее предложение — только Q r Недостающее количество товара Q t Q 5 импортируется. В результате импорта внутренняя цена товара упала с уровня P d до уровня P w , a местные производители продают на Q 3 Qj товара меньше, чем до торговли. При свободе торговли рыночная цена товара падает с 9,5 до 8 долл., потребление растет до 80 единиц, тогда как внутреннее производство сокращается до 20 единиц. Чтобы обеспечить потребление, страна импортирует 60 единиц товара.

• • После введения тарифа. Правительство решает защитить местных производителей, которые несут убытки из-за наплыва более дешевого товара из-за рубежа, и вводит импортный тариф. Поскольку речь идет о малой стране, факт введения ею импортного тарифа не оказывает влияния на уровень мировых цен, который остается прежним. Это значит, что условия тор­говли страны не изменяются, а вырас­тает лишь внутренняя цена импортного товара на размер пошлины с P w до Р , за что расплачивается потребитель. Кривая совокупного предложения перемещается вверх на величину введенного тарифа ( t ) на уровень S d + w + t . При новом уровне предложения равенство внутреннего спроса и совокупного (внутреннего и внешнего) предложения достигается в точке G , в которой под защитой импортного тарифа внутреннее производство увеличивается на Q t Q 2 , а внутреннее потребление падает на С^Дг Импорт сокращается с QjQ 5 до Q 2 Q 4 . В результате введения тарифа произошло сокращение внутреннего потребления и увеличение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению импорта. После введения тарифа внутренняя цена единицы товара возросла с 8 до 9 долл., его внутреннее потребление сократилось с 80 до 60 единиц, внутреннее производство возросло с 20 до 40 единиц и импорт сократился с 60 до 20 единиц.
  

Рис . 6.2. Влияние импортной пошлины на экономику малой страны

До обложения импорта тарифом из­лишек потребления составлял а+Ъ + c + d + e + f + g , то есть потребители могли потреблять товар в любых количествах, ограниченных кривой совокупного внутреннего и внешнего предложения и кривой внутреннего спроса. В результате того, что кривая предложения после обложения импорта тарифом переместилась вверх на величину тарифа, излишек потребления ограничился только сегментами e + f + g . Потеря излишка потребления составила a + b + c + d . В целом в результате обложения импорта тарифом возникают две группы экономических эффектов — пе­рераспределительные эффекты (эффект доходов и эффект передела) и эффекты потери (эффект защиты и эффект потребления):

• эффект доходов ( revenue effect ) представляет собой объем увеличения доходов бюджета в результате обложе­ния импорта пошлиной. Он исчисляет­ся как размер импорта страны после введения тарифа, умноженный на размер таможенной пошлины, и графи­чески представляется четырехугольни­ком с. Эффект доходов не представляет собой потерю для экономики страны, но является потерей для потребителей, поскольку их доходы изымаются госу­дарством в доход бюджета. Проис­ходит перемещение доходов из частно­го в государственный сектор. На рисун­ке 6.2 эффект доходов составляет (60-40) х$1 = $20;
• эффект передела ( redistribution effect ) представляет собой перераспре­деление доходов от потребителей к про­изводителям продукции, конкурирую­щей с импортом. Вычисляется как разность между дополнительной при­былью, получаемой производителями в результате введения импортного тари­фа, и его дополнительными издержками на производство дополнительного коли­чества товара и представляется графи­чески четырехугольником а. На рисун­ке 6.2 под защитой импортного тарифа покупатели внутри страны купят 40 единиц товара по цене 9 долл., потра­тив на это 360 долл. В то же время, если бы тарифа не было, торговля осущес­твлялась по ценам свободного рынка, на покупку тех же 40 единиц товара по цене 8 долл. местные покупатели пот­ратили бы только 320 долл. Таким об­разом, в результате обложения импорта тарифом местные производители полу­чили $360-$320=$40 дополнительных доходов. Поскольку в результате введе­ния тарифа на импорт местное произ­водство растет с 20 до 40 единиц, воз­росшие доходы производителя приводят к росту его издержек производства на величину Ъ или (40 — 20)х$7 2 =$10. Чистый рост дохода производителей со­ставит $40-$10=$30. Перераспредели­тельные эффекты не приводят к ухуд­шению экономического положения страны в целом;
• эффект защиты ( protective effect ) показывает экономические потери страны, возникающие в результате не­обходимости внутреннего производства под защитой тарифа дополнительного количества товаров при более высоких издержках. По мере того как растет защита внутреннего рынка с помощью тарифов, все большее количество ре­сурсов, не предназначенных специаль­но для производства данного товара, за-действуется для его производства. Это приводит к более высоким издержкам производства по сравнению с теми, которые страна понесла бы, покупая то­вар по более низкой цене у иностран­ного поставщика. Эффект защиты воз­никает в результате того, что более эффективные в производстве иностран­ные товары замещаются на внутреннем рынке менее эффективными в произ­водстве местными товарами. Рисунок 6.2 показывает, что затраты на увеличе­ние внутреннего производства товара с 20 до 40 штук растут вдоль кривой S d с 8 долл. до 9 долл. за единицу. В то же время такое же увеличение предложе­ния могло бы быть достигнуто за счет поставки из-за рубежа дополнительных 20 штук товара вдоль кривой S d + w по цене 8 долл. за единицу. Потери эконо­мики представлены треугольником b и составляют $9-$8=$1 на каждую еди­ницу товара;
• эффект потребления ( consumpti on effect ) возникает в результате того, что сокращается потребление товара в результате роста его цены на внутрен­нем рынке. На рисунке 6.2 этот эффект показан треугольником d , представляю­щим (80-60)х $7 2 =$10 потерь, возника­ющих в результате того, что потребите­ли из-за введения тарифа не могут приобретать товар по более низкой ми­ровой цене.

Влияние тарифа на экономику большой страны

Если импортирующая страна являет­ся экономически значимой, то есть введение ею импортного тарифа может оказать воздействие на уровень мировых цен на данный товар, то воздействие импортного тарифа на ее экономи­ку определяется следующим образом. Для большой страны импортный тариф является не столько средством защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, сколько средством улучшения своих условий торговли с внешним миром. Поведение большой страны сродни поведению монополиста, ко­торый ограничивает закупки товара, чтобы снизить его цену. Поскольку большая страна является крупным импортером товаров на мировом рынке, ограничение ее импорта с помощью импортного тарифа ощутимо снижает совокупный спрос на данный товар, в результате чего его поставщики вынуждены снижать цены. Падение цен на импортные товары при постоянном уровне цен на экспортные товары ведет к улучшению условий торговли страны. Однако и большая страна может рассчитывать на позитивный эффект им­портного тарифа, только если он не перекрывается негативными эффектами потери для национальной экономики в результате его введения, которые существуют так же, как и у малой страны.

Рис . 6.3. Влияние импортной пошлины на экономику большой страны

Как и в предыдущем разделе, рассмотрим три стадии развития модели (рис. 6.3): до начала торговли, когда товар производится и потребляется только внутри страны; при свободе торговли, когда импорт товара из-за рубежа ничем не ограничен; и после введения импортного тарифа.

• До начала торговли. Большая страна производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия S d представля­ет собой прямую внутреннего предложения, а линия D d — прямую внутреннего спроса. Страна производит и потребляет 70 единиц товара по цене 9,6 долл. за штуку.
• При свободе торговли. Страна открывается мировой торговле и обнаруживает, что мировая цена на ее товар ( P w ) ниже, чем ее внутренняя цена ( P d ).

Поскольку мировой рынок может пос­тавить в данную страну только определенное количество товара по цене Р а при уменьшении цены предложение товара также снизится, предложение будет представлено наклонной прямой ( S d + w ). Она показывает объем товара, доступный покупателям страны как из внутренних, так и из внешних источников. Цена мирового рынка напрямую зависит от количества товара, закупаемого большой страной. В этом коренное различие модели воздействия импортного тарифа на экономику малой и большой страны. Равенство спроса и предложения в условиях свободы тор­говли будет достигнуто в точке F , в которой объем спроса на товар составит Q 5 , тогда как его внутреннее предложение — только Q r Недостающее количество товара QjQ 5 импортируется. В результате импорта внутренняя цена товара упала с уровня P d до уровня P w , a местные производители продают на Q 3 Qj товара меньше, чем до торговли. При свободе торговли рыночная цена товара падает с 9,6 до 8 долл., потребление растет до ПО единиц, тогда как внутреннее производство сокращается до 30 единиц. Чтобы обеспечить пот­ребление, страна импортирует 80 еди­ниц товара.

• После введения тарифа. Прави­тельство решает защитить местных про­изводителей, которые несут убытки из-за наплыва более дешевого товара из-за рубежа, и вводит импортный тариф. Поскольку речь идет о большой стране, факт введения ею импортного тарифа оказывает влияние на уровень мировых цен, который падает. Импорт страны дешевеет, что при постоянной цене эк­спорта означает, что условия торговли страны улучшаются. Но внутренняя цена импортного товара возрастает на размер пошлины ( t ) с P w до P w + t . Кри­вая совокупного предложения переме­щается вверх на величину введенного тарифа на уровень S d + w + t . При новом уровне предложения равенство внутрен­него спроса и совокупного (внутренне­го и внешнего) предложения достигает­ся в точке G , в которой под защитой импортного тарифа внутреннее произ­водство увеличивается на QjQ 2 , а внут­реннее потребление падает на Q 5 Q 4 . Импорт сокращается с QjQ 5 до QjQ ^ В результате введения тарифа произошло сокращение внутреннего потребления и увеличение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению импорта. После введения тарифа внутренняя цена единицы то­вара возросла с 8 до 8,8 долл., его внутреннее потребление сократилось со ПО до 90 единиц, внутреннее произ­водство возросло с 30 до 50 единиц и импорт сократился с 80 до 40 еди­ниц.

В результате того, что кривая пред­ложения после обложения импорта тарифом переместилась вверх на вели­чину тарифа, потеря излишка потреб­ления составила a + b + c + d . В целом, как и в случае с малой страной, в ре­зультате обложения импорта большой страны тарифом возникают две группы экономических эффектов — перерас­пределительные эффекты (эффект доходов и эффект передела) и эффекты потери (эффект защиты и эффект пот­ребления).

Эффекты потери, как и в случае малой страны, представлены сегментом b — эффектом защиты, приводящим к потерям в результате меньшей экономи­ческой эффективности внутреннего производства товара по сравнению с за­рубежным и составляющим 8 долл., и сегментом d — эффектом потребления, приводящим к потерям в результате со­кращения внутреннего потребления и также составляющим 8 долл. Перерас­пределительные эффекты представлены сегментом а. Они, как и в случае малой страны, означают перераспределение доходов от потребителей к производи­телям конкурирующей с импортом про­дукции. Стоимостный объем эффекта передела вычисляется так же, как и в случае малой страны, и составляет 32 долл.

Основное различие воздействия та­рифа на экономику большой и малой страны заключается в оценке перерас­пределительного эффекта дохода. Он вычисляется как произведение объема импорта после введения тарифа на раз­мер импортной пошлины. На рисун­ке 6.3 он представлен сегментами с и е стоимостным объемом 40 долл. Вслед­ствие того, что иностранный постав­щик, столкнувшись в большой стране с импортным тарифом, вынужден снизить свои цены, улучшая тем самым условия торговли большой страны, внутренние цены в большой стране в результате введения импортного тарифа растут на величину меньшую, чем размер са­мого тарифа. Эффект дохода в случае большой страны как бы распадает­ся на две части — эффект внутрен­них доходов и эффект условий торгов­ли.

• Эффект внутренних доходов ( domestic revenue effect ) — перерас­пределение доходов от местных пот­ребителей в бюджет большой стра­ны.
• Эффект условий торговли ( terms - of - trade effect ) — перераспределение доходов от иностранных производителей в бюджет большой стра­ны.

Введение импортного тарифа большой страной привело к сокращению ею объема импорта товара, что, в свою очередь, повлияло на падение мировой цены на него до уровня P w '. Тем самым эффект условий торговли в размере P W P W ' входит в общий эффект дохода за счет иностранного поставщика. А эффект внутренних доходов, который входит в общий эффект дохода за счет перераспределения средств от потребителя государству, составляет P w P w + t на каждую единицу товара, что мень­ше, чем размер таможенной пошлины. В совокупности два эффекта P w ' P w + t — внутренних доходов и условий торговли — по стоимости равны импортной пошлине, однако первый из них ложится на плечи местных потребите­лей, а второй — иностранного поставщика.

На рисунке 6.3 в результате введения импортного тарифа в размере 1 долл. за каждую единицу товара его мировая цена упала на 0,2 долл. и составила 7,8 долл. Внутренняя цена товара после обложения тарифом составила 8,8 долл. Эффект внутренних доходов с составил произведение объема импорта на ту часть тарифа, расходы по выплате которой несут местные потребители, то есть $32(40х$0,8). Эффект условий торговли е составил произведение объема импорта на ту часть тари­фа, расходы по выплате которой несут иностранные поставщики в результате улучшений условий торгов­ли импортирующей страны, то есть $8 (40х$0,2).

Таким образом, в случае большой страны импортный тариф может оказать положительное влияние на экономику через эффект условий торговли е. Однако нельзя забывать, что два эффекта, возникающие при введении импортного тарифа, — эффект защиты Ь и эффект потребления d — неизбежно означают ухудшение экономического положения страны. Поэтому чтобы определить, имеет ли место положительное воздействие от введения тарифа на экономику, необходимо сравнить абсолютные размеры прироста в результате эффекта условий торговли с совокупными потерями, возникающими от эффектов защиты и потребления:

• если е > b + d , то экономическая ситуация в стране в результате введе­ния импортного тарифа улучшается;
• если е = b + d , то экономическая ситуация в стране в результате введения импортного тарифа остается прежней;
• если е < b + d , то экономическая ситуация в стране в результате введения импортного тарифа ухудшается.

В рассматриваемом числовом приме­ре в результате введения импортного тарифа экономическая ситуация в стране ухудшилась, поскольку $8 < $8+$8. В числовом выражении потери составили 8 долл.

Таблица 6.6 суммирует характеристики эффектов, возникающих в результате обложения импорта малой и большой страны таможенной пошли­ной.

Итак, в результате введения тари­фа любой страной возникает несколь­ко экономических эффектов. Эффекты дохода и передела являются перераспределительными эффектами импортного тарифа и представляют собой пе­ремещение доходов от одних субъектов экономической деятельности к другим и не ведут к потерям для экономики в целом. Эффекты защиты и потребления представляют в совокупности эффекты потери экономики от введения тарифа. В случае малой страны введение импортного тарифа не может изменить мировые цены и улучшить ее условия торговли настолько, чтобы компенсировать негативное воздействие тарифа на экономику. Тариф либо перераспределяет доходы внутри экономики, либо ведет к прямым экономическим потерям. Никакого положительного эконо­мического эффекта, ведущего к экономическому росту в тех или иных

Гермес:

Усердие наше ведомо России:

Когда еще голландцы и французы,

И англичане пронырливый народ

В твой славный край не знали и дороги,

Уже Ганза исправно, аккуратно

И дешево все лучшие ему

Товары доставляла; и за то была она российскими князьями

Избавлена от пошлин. Государь!

Ведиж и ты* чтоб неприличных пошлин

Не брали с нас!

Борис:

Имперских городов избавить мы от пошлины не можем,

Зане у нас купцы иных земель

Ее несут. Но, в уваженье древней

С любчанами приязни, мы велим

С них пошлин брать отныне половину,

Товары же избавим от осмотра,

С тем, чтоб они, по совести, их сами

Нам объявляли.

А.Толстой. «Царь Борис»

Алексей Толстой отметил, что в спе­цифических случаях еще во времена Бориса Годунова государственная власть своим решением отходила от ус­тановленных правил тарифного регули­рования, особенно когда аргументы, приводимые в пользу отмены тарифов, были весомыми. Нетрадиционные фор­мы тарифной политики, например эк­спортный тариф, продолжают практи­коваться и сегодня, так же как и не утихает дискуссия об оптимальном уровне, вреде и пользе тарифов.

Оптимальный тариф

Только большая страна введением импортного тарифа может повлиять на уровень мировых цен и обеспечить себе некоторый положительный экономи­ческий эффект за счет улучшения сво­их условий торговли. Однако и в этом случае положительный экономический эффект возникнет, только если при­быль от улучшения условий торговли перекроет потери, возникающие из-за необходимости увеличивать менее эф­фективное внутреннее производство то­варов и из-за сокращения внутреннего потребления. Ставка тарифа может ока­заться настолько высокой, что перекро­ет импорт вообще, сделав экспорт това­ра в данную страну невыгодным для иностранных поставщиков. Поэтому возникает проблема нахождения опти­мального уровня тарифа.

@ Оптимальная ставка тарифа ( optimal tariff rate ) — уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния.

При невысоком номинальном уровне тарифа на импорт товара большой страной существует возможность нахождения его оптимальной ставки (рис. 6.4). При отсутствии тарифа (Т=0) экономи­ческое благосостояние большой страны находится на уровне Е г Максимальное положительное воздействие тарифа на экономическое благосостояние достигается при оптимальном уровне тарифа Т , при котором за счет превышения выигрыша от улучшения условий торговли над потерями от введения тарифа экономическое благосостояние возрастает до уровня Е 2 . Затем, по мере увеличения ставки тарифа, экономические потери начинают все более перекрывать получаемый выигрыш до тех пор, пока уровень тарифа не станет настолько высоким или запретительным (Т), что импорт товара в страну потеряет экономический смысл. Из-за отсутствия более дешевого импорта экономическое благосостояние страны упадет на уровень Е 3 . Дальнейшее увеличение ставки тарифа уже никак не сможет сказа­ться на экономическом благосостоянии, поскольку импорта просто не будет.

Оптимальный тариф имеет следую­щие основные черты, которые необходимо учитывать при осуществлении государственной внешнеэкономической политики:

• ставка оптимального тарифа всегда положительна и находится в промежутке между 0 и запретительной ставкой тарифа;
• ставка оптимального тарифа всегда относительно невелика. Расчеты при предпосылке линейного характера функций спроса и предложения показывают, что для большой страны выиг­рыш от улучшений условий торговли перевешивает возникающие экономические потери только в случае, если ставка импортного тарифа относитель­но невелика и если как можно большая часть его перекладывается на иностранных поставщиков за счет снижения мировой цены на импортный товар;
• ставка оптимального тарифа обрат- на эластичности импорта. Чем ниже эластичность импорта по цене (объемы импорта изменяются несущественно при колебании цен на него), тем выше ставка оптимального тарифа. Чем выше эластичность импорта по цене (при росте цен объемы сокращаются пропорционально), тем ниже ставка оптимального тарифа. В экстремальном случае при бесконечно большой эластичности импорта оптимальный тариф равен нулю, то есть его просто не нужно вводить;
• оптимальный тариф ведет к экономическому выигрышу одной страны, но к потерям международной экономики в целом, поскольку является лишь перераспределением доходов от одной страны к другой. Мировое хозяйство в целом испытывает эффекты защиты и потребления, то есть несет потери из-за необходимости развития менее эффек­тивного по сравнению с зарубежным внутреннего производства и из-за сокращения внутреннего потребления во всех странах.

Тарифная квота

Импортный тариф несет в себе внутреннее противоречие, которое проявляется в несовпадении интересов местных производителей и потребителей. С од­ной стороны, производители заинтересованы в тарифе, чтобы оградиться от излишней международной конкуренции, а с другой — те же производители, которые во внерабочее время выступают потребителями, не заинтересованы в импортном тарифе, поскольку он лишает их возможности приобретать импортные товары по более низким ценам. Частично это противоречие разрешается путем использования производного инструмента таможенной политики, называемого тарифной квотой (контингентом).

5 10 15 20 25 Рис . 6.5. Тарифная квота

@ Тарифная квота ( tariff quota ) — разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа ( within - quota rate ), при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа ( over - quota rate ).

Допустим, что внутренний спрос ( D d ), внутреннее предложение ( S d ) и мировое предложение ( S w ) товара представлены прямыми на рисунке 6.5. До начала торговли равновесная цена товара составляет 540 долл. При свободе торговли цена товара составляет 400 долл. По этой цене страна производит 5 единиц товара, потребляет 40 единиц и импортирует 35. После введения тарифа, чтобы защитить национальных производителей данного товара, правительство вводит тарифную квоту, в соответствии с которой импорт 5 первых единиц товара обкладывается пошлиной в размере 10% (40 долл.), а импорт, превышающий 5 единиц, — пошлиной в размере 20% (80 долл.). Поскольку страна изначально импортирует значительно больше единиц товара, чем предусмотрено квотой, возникает как бы двухъярусный тариф, увеличивающий внутреннюю цену товара до 480 долл., в результате чего внутреннее производство увеличивается до 15 единиц, потребление падает до 30 единиц, а импорт — до 15 единиц. Эффект передела составит а, позволив местным производителям под защитой тарифа перераспределить часть доходов за счет потребителей в свою пользу. Прямые экономические потери из-за меньшей эффективности внутреннего производства по сравнению с зарубежным и из-за сокращения внутреннего потребления составят, как и прежде, b + d .

Сегмент доходов (с) распадается на несколько подсегментов. Поскольку после введения тарифа государство импортирует 15 единиц товара, что существенно превышает тарифную квоту, ставки импортной пошлины, которая накладывается на различные части это­го импорта, также различны. Первые 5 единиц импорта облагаются тарифом по внутриквотной ставке, доходы от чего в размере 200 долл. (с,=5х$40=$200) идут в правительственный бюджет. Следующие 10 единиц импорта облагаются тарифом по сверхквотной ставке, доходы от чего в размере 800 долл. (с 2 + с 3 = Юх $80= $800) также направляются в бюджет. Подсегмент с 4 (с 4 = 5х $80-5х $40= $200) представляет собой непредвиденный доход местных компаний, которые, купив 5 единиц то­вара за 440 долл. в рамках квоты, получают возможность перепродать его по более высокой внутренней цене 480 долл. Однако иностранные поставщики, заметив, что местные покупатели, получившие товар по тарифной квоте, перепродают его по сверхквотной цене, также захотят перехватить этот непредвиденный доход местных импортеров и повысят свою экспортную цену. Если в рассматриваемом примере экспортная цена достигнет 480 долл., весь непредвиденный доход от введения тарифной квоты уйдет за рубеж. Поэтому тариф­ная квота может использоваться как средство торговой политики только в течение ограниченного промежутка времени.

Экспортный тариф

Как было указано выше, экспортные пошлины накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. В большинстве развитых стран экспортного тарифа просто не существует, а в США его введение даже запрещено конституцией. Экспортный тариф применяется в основном развивающимися странами и странами с переходной экономикой и накладывается на товары традиционного экспорта (кофе в Бразилии, какао в Гане, нефть в России). Основными функциями экспортного тарифа в этих странах являются:

• фискальная — сбор денег в доход бюджета для финансирования расходных статей. В отдельных развивающихся странах за счет экспортного тарифа собирается до половины доходов бюджета;
• балансировочная — обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары.

Алгебраически экспортный тариф, который обычно бывает адвалорным, представляется следующим образом. Предположим, что импорт страны не облагается таможенными пошлинами, а экспорт всех товаров облагается по единой ставке. Тогда:

(6.5)

Р~Р,

Формула 6.5 показывает, что ставка экспортного тарифа должна быть равна процентному превышению экспортной (мировой) цены товара над ценой, по которой он продается на внутреннем рынке.

-1 - 2 Q 3 Q 4 -5

Рис . 6.6. Влияние экспортной пошлины на экономику малой страны

Допустим, что малая страна производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия S d представляет собой пря­мую внутреннего предложения, а линия D d — прямую спроса. Страна открывается мировой торговле и обнаруживает, что мировая цена на ее товар ( P w ) выше, чем ее внутренняя цена. Поскольку мировой рынок может потребить неограниченное количество товара по цене P w , кривая предложения будет представлена горизонтальной прямой S d + w , которая покажет объем товара, производи­мого внутри страны и экспортируемого на мировой рынок. Равенство спроса и предложения в условиях свободы торговли будет достигнуто в точке F , в которой объем предложения товара составит Q 5 , тогда как внутренний спрос на него — только Q r Излишнее количество товара ( Q 5 Q ,) экспортируется.

Правительство решает ограничить экспорт с помощью тарифа. Поскольку речь идет о малой стране, факт введения ею экспортного тарифа не оказывает влияния на уровень мировых цен, который остается прежним. Это значит, что условия торговли страны не изменяются, экспорт товара становится менее прибыльным и производители возвращают часть товара на внутренний рынок, в результате чего внутренняя цена на него падает на размер пошлины с P w до Р . Кривая совокупного спроса перемещается вниз на величину введенного тарифа на уровень S d + w + t . При новом уровне спроса равенство внутреннего предложения и совокупного (внутреннего и внешнего) спроса достигается в точке G , в которой под защитой экспортного тарифа внутреннее потребление увеличивается на QiQ 2 > а внутреннее предложение падает на Q 5 Q 4 . Экспорт сокращается с Q 5 Q , до Q 4 Q 2 . В результате введения тари­фа произошло увеличение внутреннего потребления и сокращение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению экспорта.

В результате введения экспортного тарифа потребители выигрывают сегмент а, поскольку цена, по которой они приобретают товар, снижается. Го­сударство через экспортную пошлину перераспределяет в свою пользу от производителей сегмент с, равный про­изведению размера экспорта на ставку тарифа. Сегменты (Ъ+ d ) представляют собой чистые потери производителей. В целом в результате обложения экспорта тарифом возникают те же две группы экономических эффектов, что и при импортном тарифе -— перераспре­делительные эффекты (эффект доходов и эффект передела) и эффекты потери (защитный эффект и эффект потребления).

В случае большой страны, которая введением экспортных пошлин может влиять на уровень мировых цен, степень эффективности такой торговой политики в критической степени зависит от правильного определения оптимального уровня экспортной пошлины. Доход от роста мировых цен на экспортный товар должен перекрывать чистые внутренние потери, возникающие в результате введения экспортной пошлины. Крайним случаем экспортной пошлины является эмбарго (запрет) экспорта, которое использовалось, например, США по политическим мотивам в отношении таких стран, как Иран, Куба и др. Частным случаем, приводящим к экономическим эффектам, сравнимым с введением эк­спортной пошлины большой страной, является экспортный картель или иное объединение экспортеров. Они ставят задачу создания эффекта большой стра­ны за счет монопольного положения на рынке определенного товара и одновременного введения пошлин на его эк­спорт.

Россия является одной из немногих стран мира, которая активно использует экспор­тный тариф как средство торговой политики. Введенный с начала 1992 г., на полгода раньше, чем импортный тариф, он на протяжении 90-х гг. становился все более либераль­ным. За период с 1992 по 1995 г. охват экспортного тарифа сократился с 81 до 53% стоимостного объема экспорта. Вдвое, до 29 позиций, сократился перечень товаров, об­лагаемых экспортными пошлинами. Используются специфические и адвалорные пошли­ны, ставки которых дифференцированы. В соответствии с законом «О таможенном тари­фе», принятым в мае 1993 г., срок применения вывозных таможенных пошлин, а также количественных ограничений экспорта был установлен до 1 января 1996 г.

По мере развития экономиче­ских реформ и укрепления националь­ной экономики ставки экспортного та­рифа постепенно снижаются (при­мер 6.6).

Аргументы против тарифов

Исторически основной спор между сторонниками и противниками протек­ционизма концентрировался на обсуж­дении аргументов «за» и «против» ис­пользования тарифов как средства экономической политики. Аргументы, традиционно приводимые сторонника­ми и противниками тарифов, использу­ются в тех или иных вариантах практи­чески во всех странах, включая Россию, и поэтому заслуживают самостоятель­ного рассмотрения.

Противники тарифов обычно строят свою аргументацию на следующем:

• Тарифы замедляют экономичес­кий рост. Анализ на основе теории об­щего равновесия показывает, что эконо­мическое благосостояние малой страны снижается от введения импортного та­рифа в любом случае. Экономическое благосостояние большой страны также снижается во всех случаях, кроме одно­го, когда эффект улучшения условий торговли перекрывает экономические потери, возникающие от введения тари­фа. Но поскольку импорт большого го­сударства является экспортом других стран или группы стран, то условия тор­говли большой страны могут улучшить­ся только за счет ухудшения условий торговли, а следовательно, и уровня бла­госостояния в странах, являющихся ее торговыми партнерами. Следовательно, в любом случае воздействие тарифов на мировую экономику в целом от­рицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной тор­говли.
• Одностороннее введение тари­фов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабиль­ность международной торговли и международной экономики в целом. Торговые партнеры страны, применившей в од­ностороннем порядке импортный тариф для защиты своих производителей от на­плыва более дешевых товаров из-за ру­бежа, рискуют испытать на себе ответ­ные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные товары их экспорта. События могут развиваться по схеме «действие—противодействие» до тех пор, пока торговля не сократится на­столько и отрицательные экономичес­кие последствия этого будут настолько велики, что страны сядут за стол перего­воров и согласуют уровни тарифов, ко­торые устраивают каждую из них.
• Тариф приводит к увеличению на­логового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены поку­пать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким це­нам. Тем самым часть доходов потреби­телей перераспределяется в государ­ственную казну и их располагаемый доход снижается. Такое скрытое пере­распределение доходов в пользу государ­ства (особенно в небогатых странах, где среднедушевой доход не очень велик) может привести к возникновению новых и усугублению существующих социаль­ных противоречий. Кроме того, им­портный тариф приводит к общему по­вышению уровня цен и, как неиз­бежное следствие, стоимости жизни в стране.
• Тариф на импортные товары кос­венно подрывает экспорт страны, ос­ложняя проблемы платежного баланса. Во многих странах экспортные товары включают в себя импортные детали и компоненты, рост цен на которые при­водит к росту издержек на производство экспортной продукции, которая стано­вится менее конкурентоспособной на мировых рынках. Кроме того, тариф, со­кращая импорт, который является эк­спортом другой страны, сокращает ее экспортные доходы и, следовательно, возможность импортировать из первой страны. Спрос на экспортные товары уменьшается, что ведет к сворачиванию производства и обострению проблем занятости. Исследования влияния импортного тарифа на экспорт семи латино­американских стран в послевоенное время показали, что по меньшей мере половина номинального размера импортного тарифа оплачивается экспортерами, которые страдают от его введения.
• • Тариф ведет к сокращению обще­го уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из- за ограничения импорта может оказать­ся настолько значительным, что поло­жительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конку­рирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях. Более того, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом, из-за растущих издер­жек производства будут требовать по­вышения своей зарплаты. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти от­расли, экспортные секторы тоже поднимут зарплату, что скажется на росте издержек и сократит конкурентоспособность производимых ими товаров и, следовательно, экспорт в целом.

Аргументы в защиту тарифов

Несмотря на столь убедительную аргументацию сторонников свободной торговли, в реальном мире импортные тарифы используются как главный спо­соб государственного регулирования внешней торговли практически всеми странами мира. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговой политики государства весьма широк, и каждая страна делает особый акцент на те из них, которые больше подходят к ее местным условиям. Судя по обсуждениям в парламенте и дискуссии в средствах массовой информации, для России наиболее актуальны следующие аргументы в защиту таможенных тарифов.

• • Тариф — защита молодых отрас­лей ( infant industry argument ). Новые отрасли промышленности, которые еще только нарождаются в одних странах, но уже достаточно сильно развиты в других, нуждаются во временной таможенной защите со стороны государства. Без такой защиты, хотя бы на период становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав ей развиться. На стадии становления (Ч 0 Ц) (рис. 6.7) новая отрасль промышленности не в состоянии конкурировать с зарубежными производителями аналогичных товаров, поскольку еще не обладает необходимым опытом организации производства, чтобы обеспечить выпуск товара по конкурентным ценам. Находясь под защитой импортного тарифа, новая отрасль про­мышленности совершенствует производство, растет его эффективность, снижается себестоимость продукции ( t t t 2 ). В точке А внутренняя цена товара P d сближается с мировой P w . Таможенный тариф отменяется. Открывшись между­народной конкуренции, страна продолжает увеличивать эффективность своего производства ( t 2 t 3 ), внутренняя цена снижается до уровня ниже мировой, что позволяет стране начать самой экспортировать товары новых отраслей за рубеж.
  Данный аргумент в защиту импортного тарифа имеет явные недостатки. Во- первых, очень трудно точно определить, когда новая промышленность достигла уровня зрелости, достаточного для того, чтобы снять защитный тариф. Наверняка найдутся лоббирующие группы, заинтересованные в продолжении существования тарифа, которые будут убеждать в обратном, в результате чего устранение однажды введенного тарифа может оказаться политически очень непростым делом. Во-вторых, очень сложно определить те отрасли, которые в течение разумного промежутка времени смогут под защитой тарифа развиться настолько, чтобы стать конкурентоспособными на мировом рынке. Специальные исследо­вания на примере отдельных стран не подтверждают, что в защищаемых отраслях издержки сокращаются быстрее, чем в незащищаемых. В-третьих, данный аргумент не применим к развитым индустриальным странам, которые не могут сослаться на недостаточную развитость новых отраслей, но все же используют тарифы как средство таможенной политики. Наконец, существуют иные методы стимулирования национального производства, не искажающие относительные цены и не влияющие на внутреннее потребление, такие как, например, субсидии новым отраслям. Правда, их недостаток заключается в том, что, в отличие от тарифов, которые приносят государству доходы, субсидии предполагают дополнительные бюджетные расходы.
• • Тариф — средство стимулирова­ния отечественного производства. Этот аргумент, интенсивно эксплуатировавшийся развивающимися странами, был несколько позже подхвачен и в России. Поскольку местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом с помощью более совершенной технологии, постольку она нуждается в защите с помощью импортного тарифа. Более того, его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень, возникнут социальные трения. Сторонники этого аргумента пренебрегают перераспределительным характером любого тарифа, который может обеспечить одной стране выгоду только за счет другой. Страны, сокращая с помощью тарифа импорт и сохраняя занятость в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров, экспортируемых данной страной.
• • Тариф — важный источник бюджетных доходов. Этот аргумент в поль­зу введения таможенных тарифов также традиционно активно эксплуатируется развивающимися странами и странами с переходной экономикой, включая Россию. (В случае России доходы от таможенных пошлин составляют примерно 12% доходной части бюджета, или 3,4% ВНП, причем эта доля с начала 90-х гг. постепенно растет. В России структура государственных доходов от таможен­ных пошлин значительно отличается от большинства стран — примерно 3 / 4 доходов приходится на экспортный тариф и только 7 4 — на импортные пошлины.) В условиях низкой финансовой и налоговой дисциплины многие из этих стран просто не в состоянии собрать причитающиеся государству налоги с населения и предприятий и, следовательно, не могут поддерживать на необходимом уровне социальные выплаты, финансирова­ние обороны, охрану общественного порядка и пр. Налог на импорт или экспорт, каковым являются таможенные пошлины, организационно собрать гораздо легче, чем многие другие виды налогов, поскольку в большинстве стран он должен уплачиваться в момент физического пересечения товаром таможенной границы государства. Контроль за ключевыми дорогами, пересекающими границу, и портами с помощью небольшой таможенной службы во многих случаях оказывается намного дешевле, чем создание разветвленной государственной системы сбора налогов, которая была бы в состоянии обеспечить их уп­лату всеми субъектами экономической жизни.
  Однако использовать импортный та­риф как важный источник бюджетных доходов можно только до тех пор, пока местная промышленность под защитой тарифа не начнет производить аналоги импортной продукции, на которую он накладывается. В результате сокращения импорта и замены его в потреблении на местные аналоги доходы бюджета сократятся. Чтобы противодействовать этой тенденции, можно ввести внутренний налог на продукцию, аналогичную импортной, со ставкой, равной импортной пошлине. В идеале со временем желательно вообще отказаться от импортной пошлины и превратить ее во внутренний налог на продажу или на потребление. Таким образом, тариф как инструмент бюджетных доходов может быть оправдан только для слаборазвитых стран, у которых нет другого средства сформировать доходную часть бюджета.
• • Тариф — защита национальной безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций. Эти аргументы относятся к раз­ряду внеэкономических аргументов, периодически возникающих в защиту тарифа у тех или иных заинтересованных политических сил и групп. Аргументы такого типа обычно высказываются группировками, лоббирующими за те отрасли, которые либо неконкурентны на мировом рынке, либо производят продукцию, находящуюся на поздних стадиях своего жизненного цикла. Очень часто подобные аргументы выдвигаются политически весомыми монопольными производителями неконку­рентной продукции, которые собираются получить весь экономический выигрыш от введения тарифа. Соображе­ния национальной безопасности, обязывающие каждую страну иметь на своей территории минимум необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, истори­чески неоднократно служили аргументом, обосновывающим введение импортного тарифа во многих странах, например на нефть в США в 1959— 1973 годах. Однако после нефтяного кризиса выяснилось, что куда разумнее и дешевле создать стратегические запа­сы нефти по ценам мирного времени, нежели поддерживать с помощью тарифа менее эффективное по сравнению с зарубежным национальное производство. Итак, существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического бла­госостояния. Страны могут использовать тарифную квоту — разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке тарифа. Экспортный тариф, существующий в некоторых странах, играет в основном фискальную и балансировочную функцию. Против­ники тарифов подчеркивают, что они в большинстве случаев снижают уровень экономического благосостояния страны и во всех случаях — мира в целом, ведут к торговым войнам, увеличивают налоговое бремя на потребителей, подрывают экспорт и сокращают занятость. Сторонники тарифов обосновывают их введение необходимостью защиты неокрепших отраслей национальной промышленности, стимулирования отечественного производства, увеличения доходов бюджета и защиты национальной безопасности.

1. Государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонним. Инструменты государ­ственного регулирования международной торговли делятся на тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие. Государства могут придерживаться политики свободной торговли, открывающей внутренний рынок для иностранной конкуренции, торговой политики протекционизма, защищающей внутренний рынок от инос­транной конкуренции, или умеренной торговой политики, в каких-то пропорциях сочетающей элементы свободы торговли и протекционизма. В боль­шинстве стран основная задача правительства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Воздействие государственных механизмов регулирования международной торговли на экономическое положение страны может быть описано через понятия излишков потребителя и излишков производителя.
2. Таможенный тариф — это инструмент торговой политики и государ­ственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащая уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. Таможенные пошлины могут классифицироваться по способу взимания, объекту обложения, характеру, происхождению, типам ставок и способу вычисления. Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара — нормальную цену товара, складывающуюся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем, по которой он может быть продан в стране на­значения в момент подачи таможенной декларации. Номинальная ставка пошлины указывается в импортном тарифе и лишь приблизительно свидетельствует об уровне таможенной защиты страны. Действительная ставка тарифа показывает реальный уровень тамо­женного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров. Для защиты национальных производителей гото­вой продукции и стимулирования ввоза сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация — повышение уровня таможенного обложения това­ров по мере роста степени их обра­ботки.
3. В результате введения тарифа любой страной возникает несколько экономических эффектов. Эффекты дохода и передела являются перераспределительными эффектами импортного тарифа и представляют собой переме­щение доходов от одних субъектов экономической деятельности к другим и не ведут к потерям для экономики в целом. Эффекты защиты и потребления представляют в совокупности эффекты потери экономики от введения тарифа. В случае малой страны введение импортного тарифа не может изменить мировые цены и улучшить ее условия торговли настолько, чтобы компенсировать негативное воздействие тарифа на экономику. Тариф либо перераспре­деляет доходы внутри экономики, либо ведет к прямым экономическим потерям. Никакого положительного эко­номического эффекта, ведущего к экономическому росту в тех или иных секторах, не возникает. Введение импортного тарифа большой страной вызывает экономические эффекты, близкие экономическим эффектам, воз­никающим при введении такого тарифа малой страной. Исключением является эффект дохода, который в случае большой страны распадается на две части — эффект внутренних доходов, показывающий перераспределение до­ходов от потребителей к государству внутри страны, и эффект условий тор­говли, показывающий перераспределе­ние доходов от иностранных произво­дителей в бюджет большой страны в результате улучшения ее условий тор­говли. Импортный тариф оказывает положительное воздействие на эконо­мику страны только в том случае, если эффект условий торговли в стоимост­ном выражении больше, чем сумма потерь, возникающих в результате меньшей эффективности внутреннего производства по сравнению с мировым и сокращения внутреннего потребления товара.
4. Существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Став­ка тарифа может оказаться настоль­ко высокой, что перекроет импорт вообще. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Страны могут исполь­зовать тарифную квоту — разновид­ность переменных таможенных пош­лин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении опре­деленного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной став­ке тарифа. Экспортный тариф, сущес­твующий в некоторых странах, играет в основном фискальную и балансиро­вочную функцию. Противники тари­фов подчеркивают, что они в боль­шинстве случаев снижают уровень экономического благосостояния стра­ны и во всех случаях — мира в це­лом, ведут к торговым войнам, увели­чивают налоговое бремя на потребите­лей, подрывают экспорт и сокращают занятость. Сторонники тарифов обос­новывают их введение необходимос­тью защиты неокрепших отраслей на­циональной промышленности, стиму­лирования отечественного производст­ва, увеличения доходов бюджета и за­щиты национальной безопасности.

Вопросы на повторение

1. Какие формы государственного регулирования международной тор­говли вам известны?
2. В чем различие политики сво­боды торговли и протекционизма?
3. Перечислите основные инстру­менты торговой политики.
4. В чем различие понятий излиш­ков потребителя и излишков произво­дителя?
5. Что такое таможенный та­риф?
6. Как классифицируются тамо­женные пошлины?
7. Как исчисляется уровень номинальногОу переменного и действитель­ного тарифа?
8. Что такое тарифная эскалация?
9. В чем отличия влияния тари­фа на экономику большой и малой страны?
10. Какой тариф считается опти­мальным?
11. Что такое тарифная квота?
12. В чем заключается отличие эко­номики экспортного тарифа от им­портного ?
13. Какие аргументы используются сторонниками и противниками тари­фов?

Проблемы для обсуждения

14. Эксперты прогнозируют дол­госрочный спад экономической актив­ности в странах, являющихся главны­ми торговыми партнерами России. В российском правительстве обсужда­ется новый импортный тариф. Какой вид импортных пошлин вы рекомен­довали бы применить в этой ситуа­ции? На какие группы товаров? По­чему?

15.Правительству России требу­ется определить экономические по­следствия от введения импортного тарифа на часы. Какой минимально не­обходимой информацией должно распо­лагать правительство для этого?

16.Парламент обсуждает новый импортный тариф. Мнения депута­тов разделились. Они утверждают, что он будет равнозначен:

• а) налогу на потребление;
• б) налогу на потребление и субсидии на производство товаров, конкурирующих с импортом;
• в) налогу на потребление и налогу на производство.

Кто прав?

17. Оптимальный тариф малой страны:

• а) положительный и меньше тарифа большой страны;
• б) положительный и больше тарифа большой страны;
• в) равен нулю;
• г) отрицательный?

18. Вы являетесь советником пра­вительства Литвы (малой страны), которая производит промышленные товары, используя капиталоемкие факторы производства, и сельскохо­зяйственную продукцию, используя трудоемкие факторы производства. Значительная доля сельхозпродукции экспортируется.

• A. Правительство хочет стимулировать производство промышленных товаров и собирается обложить их импорт тарифом. Ваше мнение?
• Б. Правительство решило ввести тариф. Что произойдет с уровнем зарплаты в стране?
• B. Как введение тарифа повлияет на объем торговли и общее экономическое положение страны?
• Г. Что произойдет с масштабами производства промышленной и сель­скохозяйственной продукции в резуль­тате введения тарифа?

Задачи

19. Ставка российского импортного тарифа на иностранную одежду составляет 20%, на ткани — 1%. Стоимость тканей составляет 20% стоимости одежды. Рассчитайте эффективный уровень тарифа:

• а) при условиях, указанных выше;
• б) если импортная пошлина на готовую одежду возрастет до 40%;
• в) если пошлина на ткани увеличится до 10%;
• г) если пошлина на одежду сократится до 10%;
• д) если пошлина на ткани сократится до 0,4%.

Какие выводы можно сделать на базе этих расчетов?

20. Ставка российского импортного тарифа на телевизоры составляет 30%, на электронно-луче вые трубки для телевизоров — 60%. Рассчитайте эффективный уровень таможенной за­щиты и определите, о чем говорит по­лученный результат, если:

• а) стоимость трубки составляет 40%;
• б) половину;
• в) 60% стоимости телевизора.

21. Мировая цена на сахар из стран Карибского бассейна, находящийся в порту Нью-Йорка, составляет 250 долл. за т. Пошлина на импорт саха­ра в Казахстан — 20%. Если бы им­порт сахара не облагался тарифом, его годовое производство в Казах­стане составляло бы 2 млн. т, потребление — 3 млн. т, импорт — 1 млн. т. После обложения импорта пошлиной внутреннее производство сахара увеличилось до 2,4 млн. т, потребление сократилось до 2,8 млн. т, импорт сократился до 0,4 млн. т. Казахстан по потреблению сахара — малая страна. Рассчитайте:

• а) выигрыш казахских потребите­лей в целом, если бы тариф был устранен;
• б) потери казахских производителей сахара от устранения тарифа;
• в) потери бюджета от устранения тарифа;
• г) чистый прирост потребления в результате устранения тарифа.

22. Мировая цена на американскую пшеницу составляет 120 долл. за 1 т. Правительство России, которая в импорте пшеницы является большой страной, рассматривает вопрос о введении специфического импортного тарифа 20 долл. за 1 т для попол­нения государственного бюджета. Внутреннее годовое производство пшеницы составляет 100 млн. т., потребление — 140 млн. т, импорт — 40 млн. т. По оценкам, сокращение российского спроса на пшеницу приве­дет к падению мировой цены на нее на 5 долл. за 1 т, ее внутреннее про­изводство составит 110 млн. т, потребление сократится до 120 млн. т, а импорт — до 10 млн. т. Рассчи­тайте:

• а) размер доходов бюджета от введения импортного тарифа;
• б) доходы, получаемые Россией в результате улучшения условий торговли;
• в) потери от меньшей эффективности внутреннего производства и от сокращения внутреннего потребления пшеницы;
• г) рост доходов местных производителей;
• д) воздействие введения тарифа на экономическое положение страны в целом.

23. На условиях предыдущей задачи оцените возможные параметры и раз­мер оптимального импортного тари­фа для России.