• Европейский инвестиционный банк
• Европейский парламент
• Европейский Совет
• Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства
• Европейский фонд развития
• Единая аграрная политика
• Зона свободной торговли
• Комиссия ЕС
• Общий рынок
• Преференциальные соглашения
• Программа внутреннего рынка ЕС
• Совет министров ЕС
• Суд ЕС
• Таможенный союз
• Теория «второго лучшего»
• Экономическая интеграция
• Экономический союз
• Эффекты интеграции
• динамические
• отклонения торговли
• создания торговли
• статические

Развитие интеграционных процессов стало закономерным результатом роста международного движения товаров и факторов их производства, что потребо вало создания более надежных производ ственно-сбытовых связей между странами и устранения многочисленных препят ствий на пути международной торговли и передвижения факторов производства. Это оказалось возможным сделать только в рамках межгосударственных интегра ционных объединений на основе много сторонних политических соглашений.

Предпосылки интеграции

Со второй половины XX века вслед ствие быстрого экономического разви тия ведущих индустриальных стран и усовершенствования средств междуна родного транспорта и коммуникаций произошло бурное развитие междуна родной торговли товарами и услугами. Международная торговля стала все бо лее дополняться различными формами международного движения факторов производства (капитала, рабочей силы и технологии), в результате которого за границу стали перемещаться уже не только готовый товар, но и факторы его производства. Прибыль, заключенная в цене товара, стала создаваться уже не только в рамках национальных границ, но и за рубежом. Закономерным результатом развития международной торгов ли товарами и услугами и международ ного движения факторов производства стала экономическая интеграция.

@ Экономическая интеграция ( eco nomic integration ) — процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами.

Интеграционные процессы приводят к развитию экономического регионализма, в результате которого отдельные группы стран создают между собой более благоприятные условия для торговли, а в ряде случаев и для межрегионального передвижения факторов производства, чем для всех других стран. Несмотря на очевидные протекционистские черты, экономический регионализм не считается негативным фактором для развития международной экономики, только если группа интегрирующихся стран, либерализуя взаимные экономические связи, не устанавливает менее благоприятные, чем до начала интеграции, условия для торговли с третьими государствами. Другими словами, экономический регионализм, упрощая экономические связи между странами одной группы, не должен приводить к их усложнению со всеми остальными странами. До тех пор пока регионализм, по крайней мере, не ухудшает условия для торговли с остальным миром, он может считаться положительным фактором развития международной экономики.

Предпосылки интеграции следующие: • Близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующихся стран. За редким исключением межгосударственная интефация развивается либо между индустриальными странами, либо между развивающимися странами. Даже в рамках индустриальных и в рамках развивающихся стран интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития. Попытки объединений интеграционного типа между индустриальными и развивающимися государствами, хотя и имеют место, находятся на раннем этапе становления, не позволяющем пока сделать однозначные выводы о степени их эффективности. В этом случае из-за изначальной несовместимости хозяйственных механизмов они обычно начинаются с различного рода переходных соглашений об ассоциации, специальном партнерстве, торговых преференциях и т.п., срок действия которых растягивается на многие годы до тех пор, пока в менее развитой стране не будут созданы рыночные механизмы, сопоставимые по степени зрелости с механизмами более развитых стран.

• Географическая близость интегрирующихся стран, наличие в большинстве случаев общей границы и исторически сложившихся экономических связей. Большинство интеграционных объединений мира начинались с нескольких соседних стран, расположенных на одном континенте, в непосредственной географической близости друг от друга, имеющих транспортные коммуникации и нередко говорящих на одном языке (рис. 12.1). К изначальной группе стран — интеграционному ядру, — ставших инициаторами интеграционного объединения, подключались другие соседние государства.
• Общность экономических и иных проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества и т.д. Экономическая интефация призвана решить набор конкретных проблем, которые реально стоят перед интефирующими-ся странами. Очевидно поэтому, что, например, страны, главная проблема которых — создание основ рыночной экономики, не могут интефироваться с государствами, в которых развитость рынка достигла такого уровня, что требует введения общей валюты. Также и страны, у которых главной является проблема обеспечения населения водой и пищей, не могут сочетаться с государствами, обсуждающими проблемы свободы межгосударственного движения капитала.
• • Демонстрационный эффект. В странах, создавших интефационные объединения, обычно происходят положительные экономические сдвиги (ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и т.д.), что оказывает определенное психологическое воздействие на другие страны, которые, конечно, следят за происходящими изменениями. Демонстрационный эффект проявился, например, наиболее ярко в желании многих стран бывшей рублевой зоны как можно быстрее стать членами ЕС, даже не имея для этого сколько-нибудь серьезных макроэкономических предпосылок.
• • «Эффект домино». После того как большинство стран того или иного региона стали членами интеграционного объединения, остальные страны, оставшиеся за его пределами, неизбежно испытывают некоторые трудности, связанные с переориентацией экономических связей стран, входящих в группировку, друг на друга. Это нередко приводит даже к сокращению торговли стран, оказавшихся за пределами интеграции. Некоторые из них, даже не имея существенного первичного интереса в интеграции, высказывают заинтересованность в подключении к интеграционным процессам просто из-за опасения остаться за ее пределами. Этим, в частности, объясняется быстрое заключение многими латиноамериканскими странами соглашений о торговле с Мексикой после ее вхождения в Североамериканскую зону свободной торговли — НАФТА.

Цели интеграции

Многочисленные интеграционные объединения, возникающие и развивающиеся в современной международной экономике, ставят перед собой в принципе схожие задачи.

• • Использование преимуществ экономики масштаба. Обеспечить расширение размеров рынка, сокращение трансакционных издержек и извлечения других преимуществ на основе теории экономики масштаба. Это, в свою очередь, позволит привлечь прямые иностранные инвестиции, которые с большей охотой приходят на рынки значительных размеров, на которых имеет смысл создавать самостоятельные производства, удовлетворяющие их потребности. Цели увеличения региональных масштабов особенно четко выражены у интеграционных группировок Центральной Америки и Африки.
• Создание благоприятной внешнеполитической среды. Важнейшей целью большинства интеграционных объединений является укрепление взаимопонимания и сотрудничества участвующих стран в политической, военной, социальной, культурной и других неэкономических областях. Для стран, расположенных географически близко друг от друга и имеющих схожие проблемы в области развития, наличие добрых отношений с соседями, подкрепленных взаимными экономическими обязательствами, является важнейшим политическим приоритетом. Страны Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока, создавая интеграционные объединения, ясно ставили перед собой именно эту цель.
• Решение задач торговой политики. Региональная интеграция нередко рассматривается как способ укрепить переговорные позиции участвующих стран в рамках многосторонних торговых переговоров в ВТО. Считается, что согласованные выступления от лица блока стран более весомы и ведут к более желательным последствиям в области торговой политики. Более того, региональные блоки позволяют создать более стабильную и предсказуемую среду для взаимной торговли, чем многосторонние торговые переговоры, интересы участников которых очень сильно разнятся. Интеграционные объединения в Северной Америке, Латинской Америке и Юго-Восточной Азии возлагают особые надежды на коллективные усилия в рамках многосторонних торговых переговоров.
• Содействие структурной перестройке экономики. Подключение стран, создающих рыночную экономи ку или осуществляющих глубокие экономические реформы, к региональным торговым соглашениям стран с более высоким уровнем рыночного развития рассматривается как важнейший канал передачи рыночного опыта, гарантия неизменности избранного курса на ры нок. Более развитые страны, подключая своих соседей к процессам интеграции, также заинтересованы в ускорении их рыночных реформ и создании там пол ноценных и емких рынков. Такие цели преследовали многие западноевропей ские страны, подключаясь в той или иной форме к ЕС.
• • Поддержка молодых отраслей на циональной промышленности. Даже ес ли интеграционное объединение не предусматривает дискриминационных мер против третьих стран, оно нередко рассматривается как способ поддержать местных производителей, для которых возникает более широкий региональный рынок. Такие протекционистские настроения превалировали в странах Латинской Америки и в странах Африки к югу от Сахары, особенно в 60-70-е годы.

Итак, экономическая интеграция представляет собой процесс экономичес кого взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механиз мов, принимающий форму межгосударственных соглашений и регулируемый межгосударственными органами. Ее пред посылками являются сопоставимость уровней рыночного развития участвую щих стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проблем, стремление ускорить рыночные рефор мы и не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов. Интеграци онные группировки создаются в целях использования преимуществ объединен ного рынка, создания благоприятных внешних условий для национального развития, укрепления международных переговорных позиций участвующих стран по экономическим вопросам, об мена опытом рыночных реформ и под держки национальной промышленности и сельского хозяйства.

Наибольшее развитие интеграционные объединения различного типа по лучили во второй половине XX века. Несмотря на различия в подходах, иде ологии, определениях и названиях тех или иных интеграционных процессов и группировок, в них можно выделить некоторые общие черты и закономерности. Исторически интеграция эволю ционирует через несколько основных ступеней, каждая из которых свидетель ствует о степени ее зрелости.

Этапы интеграции

На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаим ному сближению, между ними заклю чаются преференциальные торговые соглашения (табл. 12.1). Такие согла шения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельны ми государствами, либо между уже существующей интеграционной группи ровкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними стра ны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем они предоставля ют третьим странам. В известном смыс ле это отход от принципа наибольшего благоприятствования, который санкци онирован ГАТТ/ВТО в рамках так на зываемых временных соглашений, веду щих к образованию таможенного союза. Преференциальные соглашения, преду сматривающие сохранение националь ных таможенных тарифов каждой из подписавших их стран, должны рассматриваться даже не как начальный, а как подготовительный этап интеграци онного процесса, который становится таковым, только когда приобретает более развитые формы. Никаких межгосударственных органов для управления преференциальными соглашениями не создается.

На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей уже не простое сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но зачастую обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза (ТС) — согласованной отменой группой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз предусматривает беспошлинную внутриинтеграци-онную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат.

Когда интеграционный процесс достигает четвертого уровня — общего рынка (ОР) — интегрирующие страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства — капитала и рабочей силы. Свобода межгосударственного передвижения, под защитой единого внешнего тарифа, факторов производства требует организационно значительно более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно один-два раза в год) глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств, опирающихся на постоянно действующий секретариат. В рамках ЕС — это Европейский Совет глав государств и правительств, Совет министров ЕС и Секретариат ЕС.

Наконец, на пятом, самом высоком, уровне интеграция превращается в экономический союз (ЭС), который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров и факторов производства также и координацию макроэкономической политики и унификацию законодательств в ключевых областях — валютной, бюджетной, денежной. На этом этапе возникает потребность в органах, наделенных уже не просто способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласованно отказываются от части своих функций и тем самым уступают часть государственного суверенитета в пользу надгосударст-венных органов. Такие межгосударственные органы с надгосударственными функциями наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами стран-членов. В рамках ЕС — это Комиссия ЕС.

Принципиально возможно существование и шестого уровня интеграции — политического союза (ПС), который предусматривал бы передачу национальными правительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Это фактически означало бы создание международной конфедерации и потерю суверенности отдельными государствами. Однако ни одна интегра ционная группировка не только не достигла такого уровня развития, но даже и не ставит перед собой подобных за дач. Основные черты различных уровней интеграционного процесса сведены в таблице 12.1.

Таблица 12.1
Этапы интеграционного процесса

Интеграционные объединения

Точно определить, на каком уровне развития действительно находится то или иное интеграционное объединение, довольно сложно в силу как отсутствия достаточно сопоставимой информации, так и зачастую возникающих сильных различий между провозглашенными целями и реальными достижениями. Нередко группировка, называющая себя экономическим союзом, может нахо диться лишь на ранних этапах взаимной ликвидации таможенных тарифов, то есть еще не достигнуть даже уровня зоны свободной торговли, а объединение, считающее себя таможенным союзом, может вообще существовать только на бумаге, поскольку общий таможенный тариф еще не разработан и не введен.

Интеграционные группировки в международной экономике, особенно среди развивающихся стран, спорадически возникают и исчезают. По данным ГАТТ/ВТО, к середине 90-х годов в мире насчитывалось более 30 интеграцион ных объединений различного типа по сравнению с 5-6 в 80-е годы, когда многие группировки фактически не работали, и 18-20 в 70-е годы, когда про гресс интеграции в Западной Европе дал толчок росту количества интеграцион ных объединений в других частях мира 1 .

Классификация основных действующих интеграционных объединений по объявленным конечным целям показы вает, что в современной международной экономике существует достаточно мно го примеров интеграционных группиро вок, находящихся на каждой из стадий развития интеграционного процесса (табл. 12.2). Уровень достигнутого про гресса в соответствии с поставленными целями весьма различен. Отдельные группировки полностью выполнили намеченную программу интеграции и совершенствуют ее отдельные стороны (Австралийско-Новозеландская ЗСТ, Балтийская ЗСТ, Центральноамерикан ский общий рынок и др.). Большинство, однако, еще находятся на ранних подступах к поставленным целям. Напри мер, только Доминика и Сент-Винсент и Гренадины из числа 7 членов Органи зации восточнокарибских государств, называющей себя таможенным союзом, реально используют общий таможенный тариф в отношении третьих стран. А Африканское экономическое сооб щество, провозглашающее целью созда ние экономического союза 51 африканской страны, будет организовываться в течение переходного периода длитель ностью в 34 года начиная с 1994 года. Как показывает исторический опыт, наиболее просто оказывается реали зовать на практике начальные этапы экономической интеграции до уровня таможенного союза. Независимо от провозглашенных целей и названий большинство группировок находятся на уровне либо преференциальных торго вых соглашений, либо зоны свободной торговли, которые не включают каких- либо обязательств по согласованию или унификации макроэкономической по литики и наиболее просты для претво рения в жизнь. Наиболее развитым ин теграционным объединением, своего рода моделью, на которой отрабатыва ются отдельные элементы интеграции, безусловно является Европейский союз.

• 1 См . The Economist. — 1995. — Sept. 16. — P. 24.

Принципы оценки интеграции

В рамках международной экономики в целом интеграция должна оцениваться с точки зрения того, является ли она ша гом на пути к большей свободе торговли либо, напротив, оказывается ограниче нием на пути торговых потоков. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО существует только одно исключение из режима наибольшего благоприятствования (РНБ) — статья XXIV ГАТТ, которая предусматривает возможность создания таможенных союзов и зон свободной тор говли. В соответствии с правилами пе ред созданием интеграционных группи ровок возможно существование на про тяжении довольно длительного времени «переходных договоренностей», кото рые должны приводить к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли через «разумный промежуток времени» при условии, что торговые барьеры между членами устранены на «практически все» товары и что барьеры в торговле с другими странами, по край ней мере, не увеличены.

Таблица 12.2
Уровень развития интеграционных объединений

Продолжение таблицы 12.2

Для того чтобы оценить, насколько создание той или иной интеграционной группировки соответствует интересам международной экономики в целом, в первой половине 90-х годов ряд незави симых исследователей и специалисты Мирового банка сформулировали ряд критериев. В их числе следующие:

• региональные торговые соглаше ния должны покрывать все отрасли эко номики без исключения;
• переходный период не должен пре вышать 10 лет и включать четкий график либерализации торговли в отдель ных отраслях;
• либерализация торговли на усло виях РНБ должна предшествовать либо сопровождать образование любой новой интеграционной группировки, особенно если изначально тарифы являются вы сокими;
• общий таможенный тариф, вводимый в рамках таможенного союза, не должен превышать самый низкий та риф, существовавший в стране с самым низким тарифом в соответствующей отрасли, или даже самый низкий тариф в рамках РНБ;
• правила приема новых членов в интеграционные соглашения должны быть весьма либеральны и не препят ствовать их расширению;
• правила определения страны про исхождения товара должны быть прозрачными и не быть орудием протекци онизма внутри группировки;
• необходим быстрый переход к наиболее развитым формам интегра ции, которые являются предпочтительными перед менее развитыми, посколь ку обеспечивают более рациональное распределение и использование факто ров производства;
• после создания интеграционной группировки антидемпинговые правила не должны более применяться в отношениях между ее членами, а в отноше ниях с третьими странами должны быть установлены ясные правила их приме нения.

Итак, основными этапами развития интеграционного процесса являются преференциальное торговое соглаше ние, зона свободной торговли, таможен ный союз, общий рынок, экономи ческий союз и политический союз. Интеграция начинается с либерализа ции взаимной торговли товарами, вклю чает создание общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, дополняется свободой межгосудар ственного передвижения факторов про изводства и завершается унификацией макроэкономической политики и созданием надгосударственных органов уп равления. Несмотря на быстрый рост числа интеграционных объединений, большинство из них находятся на ран них стадиях становления.

Становление теории экономической интеграции и, в частности, таможенных союзов обычно связывают с именем канадского ученого Джэкоба Вайнера. В основе анализа лежит сравнение торговли между странами в условиях сущес твования у каждой из них собственного таможенного тарифа и в условиях за ключения между ними соглашения о та моженном союзе, устраняющего тарифы во взаимной торговле. В соответствии с теорией таможенного союза Вайнера в результате его создания в экономике возникают два типа эффектов:

• статические эффекты ( static ef fects ) — экономические последствия, проявляющиеся немедленно после со здания таможенного союза как его не посредственный результат;
• динамические эффекты ( dynamic effects ) — экономические последствия, проявляющиеся на более поздних ста диях функционирования таможенного союза.

Среди статических эффектов наи большее значение имеют эффекты со здания торговли и отклонения торговли.

Биографическая справка 12.1

Якоб Вайнер ( Jacob Viner , 1892-1970). Канадский экономист, представитель нового классицизма Чикагской школы экономики. Закончил университеты МакГилл и Гарвардский. В 1916-1917 гг. и 1919-1946 гг. преподавал в Чикагском университете, где в возрасте 32 лет стал профессором экономики. В течение 18 лет являлся редактором престижного экономического журнала « Journal of Political Economy ». В 1939 г. был избран президентом Американской экономической ассоциации. С 1946 г. до ухода на пенсию в 1960 г. преподавал в Принстонском университете. Многократно приглашался американским правительством в качестве консультанта по вопросам международной торговли, был избран почетным доктором 13 университетов.

Наиболее известными работами Вайнера в области международной экономики являются: « Studies in the Theory of International Trade », N . Y ., 1937, в области таможенных тарифов — « The Customs Union Issue : Carnegie Endowment for International Peace », 1950. В последние годы жизни он уделял много внимания взаимосвязи религии и экономики. Среди студентов Вайнер прославился как очень требовательный профессор. П.Саму-эльсон как-то заметил, что Вайнер внес в студенческую аудиторию новый образовательный элемент — террор. На выпускных экзаменах он любил задавать вопросы, на которые не могли бы ответить многие профессора. Однако, будучи по природе мягким человеком, он всегда рекомендовал поставить студенту оценку более высокую, чем тот заслуживал по мнению других профессоров.

Эффект создания торговли

В результате создания таможенного союза может возникнуть ситуация, когда товары, которые традиционно закупались на внутреннем рынке, окажутся дороже, чем такие же товары, произве денные за рубежом. Если до создания таможенного союза местные произво дители находились под защитой им портных пошлин, что делало невы годным закупать товар за рубежом, то после их отмены в рамках таможенного союза зарубежный товар оказался де шевле местного, и потребители стали покупать его из-за рубежа. В результа те возник импортный товарный поток, которого раньше не было, и ресурсы стали использоваться более эффективно.

@ Создание торговли ( trade creati on ) — переориентация местных потре бителей с менее эффективного внутрен него источника поставки товара на более эффективный внешний источник (импорт), ставшая возможной в резуль тате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза.

Главным признаком возникновения таможенного союза является устранение таможенных пошлин во взаимной торговле стран-членов. Поэтому графичес кая интерпретация эффекта создания торговли (рис. 12.1) является по сути об ратным отображением процесса введе ния импортной пошлины (рис. 6.2).

Р 1

Рис . 12.1. Эффект создания торговли в результате интеграции

• До образования таможенного союза. Допустим, что торговля осуществляется одним товаром и потенциально может развиваться между тремя страна ми — страной I и страной II , которые в будущем образуют таможенный союз, а также страной III , которая в этот союз не войдет и олицетворяет весь окружа ющий мир. Цена, по которой данный товар продается в стране I , составляет Р г В стране II , у которой существует импортный тариф t , цена на тот же то вар составляет P n = P I + t . В стране III цена этого товара Р ш . Под защитой таможен ного тарифа t страна II производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия S d представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия D d — прямую внутреннего спроса. Цена им порта товара страной II составляет P n = P I + t , внутреннее потребление — Q 0 Q 4 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в размере Q 0 Q 2 единиц и импорта Q 2 Q 4 единиц из страны I . Страна II не может импортировать то вар из страны III , поскольку при добавлении тарифа t цена импорта из страны III становится выше цены импорта из страны I , то есть P m + t > P I + t . Существо вание тарифа обеспечивает стране II эф фект доходов, представляющий собой объем увеличения доходов бюджета в ре зультате обложения импорта пошлиной. Как известно, он исчисляется размером импорта страны под защитой тарифа, умноженным на размер таможенной пошлины, и графически представляется сегментом с. Совокупное предложение товара страной I в страну II абсолютно эластично по цене и составляет S I + t при существовании в стране II импортного тарифа t .

На рисунке 12.1 показано, что под защитой импортного тарифа размером в $1 внутренняя цена товара в стране II составляет $9, внутреннее потребление — 60 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства — в размере 40 единиц и импорта в размере 20 единиц (60-40). Страна II не импортирует товар из страны III , поскольку при добавлении тарифа $1 цена импорта из страны III становится выше цены импорта из страны I , то есть $8,5+$1>$8+$1. Эффект доходов составляет (60-40)х$1 = $20.

• После образования таможенного союза. Страны I и II решают образовать таможенный союз, в соответствии с условиями которого страна II ликвидирует тариф t на импорт товара из страны I . Страна III в таможенный союз не входит. После устранения таможенного тарифа цена, по которой страна II может импортировать товар из страны I , сокращается на размер тарифа до уровня Р г По этой цене внутреннее потребление товара в стране II составит Q 0 Q 5 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в размере Q 0 Qj единиц и импорта Q ^ единиц из страны I . Создание таможенного союза весьма благоприятно для потребителей в стране II : увеличение их излишка потребления, от a + b + c + d до a + b + c + d + e + f + g , то есть они могут теперь потреблять товар в любых количествах, ограниченных кривой совокупного внутреннего и внешнего предложения Sj и кривой внутреннего спроса D d . Однако прирост излишка потребления не означает равного роста благосостояния страны II в целом, ибо перераспределительные эффекты работают уже не на государство, а на потребителей. Эффект дохода с исчезает, поскольку импортная пошлина больше не взимается. Воздействие эффекта передела а на благосостояние страны в целом нейтрально, поскольку доходы производителей продукции, конкурирующей с импортом, просто перераспределяются в пользу потребителей. В результате чистый статический выигрыш страны II от создания таможенного союза ограничивается суммой эффекта защиты и эффекта потребления b + d 4 которые в данном случае, в отличие от случая введения таможенного тарифа, считаются не эффектами потерь, а эффектами прироста.

Эффект защиты b показывает рост доходов страны, возникающий в результате того, что импортируются более эффективные в производстве иностранные товары, которые замещают на внутреннем рынке менее эффективные в производстве местные товары. Рост доходов основан на том, что в результате отмены импортной пошлины Q t Q 2 единиц товара стали получаться потребителями из-за рубежа по цене за единицу всего Р г тогда как раньше цена той же единицы товара, произведенной внутри страны, составляла Р 1+| . Эффект потребления d показывает, как увеличивается потребление товара в результате падения его цены на внутреннем рынке страны II . Рост потребления основан на том, что в результате отмены импортной пошлины Q 4 Q 5 единиц товара стали получаться потребителями из-за рубежа по цене за единицу всего Р р тогда как раньше цена той же единицы товара, произведенной внутри страны, составляла P I + t .

На рисунке 12.1 показано, что после устранения таможенного тарифа цена, по которой страна II может импортировать товар из страны I , сокращается на размер тарифа до уровня $8. По этой цене внутреннее потребление товара в стране II составит 80 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства — в размере 20 единиц и импорта в размере 60 единиц (80-20) из страны I . Чистый статический выигрыш страны II от создания таможенного союза ограничивается суммой эффекта защиты и эффекта потребления (40-20) xV 2 +(80-60) xV 2 =$10+$10=$20.

Таким образом, в результате образования таможенного союза и отмены пошлин на импорт в страну II : увеличился импорт страны II на Q 7 Q 2 + Q 4 Q 5 , то есть возник эффект создания торговли; в числовом выражении импорт возрос на 40 единиц (40-20)+(80-60) по сравнению с доинтеграционным периодом; потребители в стране II частично переключились с местного источника поставки товара на импортный; потребители в стране II увеличили масштабы потребления товара; произошло повышение общего уровня благосостояния страны, что свидетельствует о том, что создание таможенного союза является шагом по пути к свободной торговле, по крайней мере между двумя странами. В результате возникновения таможенного союза, обеспечивающего эффект создания торговли, масштабы торговли, осуществляющейся на свободной от таможенных ограничений основе, возрастают, а благосостояние всех стран — как участвующих, так и не участвующих в интеграции — повышается.

Эффект отклонения торговли

Создание таможенного союза означает предоставление взаимных торговых преференций его членами друг другу, но не другим странам. В результате взаимного устранения таможенных пошлин может возникнуть как эффект создания торговли, так и эффект отклонения торговли, по сути противоположный эффекту создания торговли, поскольку источник поставки товаров из стран, участвующих в интеграции, далеко не всегда является самым эффективным источником. Зачастую страны, не участвующие в интеграции, но отгороженные от нее общим таможенным барьером интегрирующихся стран, могли бы обеспечить поставки того же товара по значительно более низким ценам.

@ Отклонение торговли ( trade di version ) — переориентация местных потребителей с закупки товара у более эффективного внеинтеграционного источника поставки на менее эффективный внутриинтеграционный источник, произошедшая в результате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза.

Графическая иллюстрация эффекта отклонения торговли схожа с иллюстрацией эффекта создания торговли (рис. 12.2).

• • До образования таможенного союза. Допустим, что торговля осуществляется одним товаром и потенциально может развиваться между тремя странами: страной I , страной II и страной III . Однако таможенный союз будет образован не между страной I и страной II , как было в предыдущем примере, а между странами II и III . Цена, по которой данный товар продается в стране I , составляет Р г В стране И, у которой существует импортный тариф t , цена на тот же товар составляет Р п =Р 1+1 . В стране III цена этого товара Р ш . Под защитой таможенного тарифа t страна II производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия S d представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия D d — прямую внутреннего спроса. Цена импорта товара страной II составляет Р п =Р 1+1 , внутреннее потребление — QoQ 4 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в разме-Р е Q 0 Q 2 е Д ини Ц и импорта Q 2 Q ^ единиц из страны I . Существование тарифа обеспечивает стране II эффект доходов (сумма сегментов с+с'). Совокупное предложение товара страной I в страну II абсолютно эластично по цене и составляет S I + t при существовании в стране II импортного тарифа t . На рисунке 12.2 показано, что под защитой импортного тарифа размером в $1 внутренняя цена товара в стране II составляет $9, внутреннее потребление — 60 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в размере 40 единиц и импорта в размере 20 единиц (60-40). Эффект доходов составляет (60-40)х$1 = $20.
• • После образования таможенного союза. Страны II и III решают образовать таможенный союз, в соответствии с условиями которого страна II ликвидирует тариф t на импорт товара из страны III . Страна I в таможенный союз не входит и поэтому не рассматривает ся в качестве альтернативного источни ка закупки товара страной II . После устранения таможенного тарифа цена, по которой страна II может импортиро вать товар из страны III , сокращается не на размер тарифа t , как могло бы быть при интеграции со страной I , a только до уровня цены Р ш , существую щей в стране III . При импорте товара по этой цене его внутреннее потребле ние в стране II составит Q 0 Q 5 ' единиц, покрываемое за счет внутреннего про изводства в размере QqQ / единиц и им порта Q / Q 5 ' единиц из страны III .

Из-за создания таможенного союза импорт страны II в размере Q 2 Q 4 пере ориентировался (отклонился) с относи тельно более дешевого источника в стране I , которая осталась за пределами интеграции, на относительно более дорогой источник в стране III , которая в ней участвует. Создание таможенного союза весьма благоприятно для по требителей в стране II : увеличение их излишка потребления составляет а'+Ь'+с'+&\ Воздействие эффекта пере дела а на благосостояние страны в целом нейтрально, поскольку доходы производителей продукции, конкуриру ющей с импортом, просто перераспре деляются в пользу потребителей. Для страны II эффект дохода с+с' исчезает, поскольку импортная пошлина больше не взимается. Из него с' перераспреде ляется потребителям страны II через более низкие цены на товар, возникшие в результате образования таможенного союза, а сегмент с оказывается прямой потерей для страны II , представляя собой эффект отклонения торговли. Причиной потери является переориентация в рамках таможенного союза импорта страны II на относительно менее эффективный источник, что приводит к меньшему снижению цены импортируемого товара, чем могло бы произойти в результате устранения ею таможенной пошлины. Правда, параллельно возникает и позитивный эффект создания торговли, поскольку из-за снижения цены размеры импорта товара страной II все-таки несколько увеличились — на Q / Qj + QiQ ^. Чистый статический выигрыш страны II от создания таможенного союза ограничивается суммой эффекта защиты и эффекта потребления b '+ d '.

На рисунке 12.2 показано, что после устранения таможенного тарифа цена, по которой страна II может импортировать товар из страны III , сокращается не на размер тарифа $1, а только до уровня цены $8,5, существующей в стране III . При импорте товара по этой цене его внутреннее потребление в стране II составит 70 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в размере 30 единиц и импорта в размере 40 единиц (70-30) из страны III . Из-за создания таможенного союза импорт страны II в размере 20 единиц (60-40) переориентировался (отклонился) с относительно более дешевого источника в стране I на относительно более дорогой источник в стране III . Увеличение излишка потребления в стране II составляет (60х0,5)+(70-60)х$0,5/2=$32,5. Для страны II эффект дохода (60-40)х$1=$20 исчезает, поскольку импортная пошлина больше не взимается. Из него первая часть (60-40)х$0,5=$10 перераспределяется потребителям страны II через более низкие цены на товар, а вторая часть (60-40)х$0,5=$10 оказывается прямой потерей для страны II и представляет собой эффект отклонения. Одновременно возникает и позитивный эффект создания торговли (40-30)х$0,5/2+(70-60)х$0,5/2=$5.

Ответ на вопрос, приводит ли эффект отклонения торговли, возникающий в таможенном союзе, к росту благосостояния интегрирующихся стран или к его снижению, целиком зависит от соотношения абсолютных размеров эффекта отклонения и эффекта создания торговли. Если c > b '+ d ', имеет место падение благосостояния. Если c < b '+ d ', благосостояние растет. Нетрудно заметить, что, чем эластичнее спрос и предложение в импортирующей стране, чем меньше разница в ценах между странами, находящимися внутри и вовне таможенного союза (чем ближе прямые предложения S } и S m друг к другу), тем больше объем положительного эффекта создания торговли (больше площадь сегментов V и d ') и меньше объем эффекта отклонения (меньше площадь сегмента с). В рассмотренном примере эффект отклонения торговли превосходит эффект ее создания ($10>$5), и поэтому общая потеря благосостояния стран, участвующих в таможенном союзе, составляет $10-$5=$5.

Если в результате образования таможенного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние не участвующих в нем стран однозначно ухудшится, поскольку ограниченные ресурсы используются менее эффективно, чем это могло бы быть в условиях свободы торговли. С другой стороны, благосостояние стран-участниц может либо ухудшиться, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превзойдет эффект создания торговли, либо улучшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффекта создания торговли. Существующие расчеты показывают, что в большинстве случаев эффект отклонения торговли присутствует, но перекрывается эффектом создания торговли, в результате чего интеграция в целом ведет к росту благосостояния (пример 12.1).

Теория «второго лучшего»

До возникновения теории таможенного союза считалось, что свобода торговли как модель торговой политики однозначно обеспечивает повышение совокупного благосостояния всех стран мира. Теория таможенного союза показала, что такие союзы подкрепляют положительный эффект политики сво боды торговли, только если в результа те введения таможенного союза тариф в отношении третьих стран не повыша ется. Устранение тарифов внутри тамо женного союза рассматривается как региональный шаг по пути свободы тор говли. Однако, как было показано Вай- нером, в результате создания таможен ного союза помимо положительного эффекта создания торговли может воз никнуть негативный эффект отклоне ния торговли, который может переве сить положительный эффект.

Пример 12.1

Практические оценки объемов создания торговли и отклонения торговли, даже применительно к наиболее развитым интеграционным группировкам, весьма затруднены, поскольку приходится сравнивать существующие торговые потоки между странами, входящими в таможенный союз, с теми торговыми потоками, которые гипотетически могли бы существовать, если бы таможенного союза не было. Попытку измерения эффектов создания и отклонения торговли внутри Европейского союза, которая и по сей день считается классической, предпринял профессор университета Джонса Гопкинса (США) Бела Баласса ( Bela Balassa ) в 1974 г. Для измерения эффектов он использовал показатель фактической эластичности по доходам спроса на импорт, рассчитываемый как частное среднегодового изменения импорта и ВНП в постоянных ценах.

Концепция Б.Балассы исходит из следующих предположений:

• если бы страны не образовали ЕС, эластичность спроса на импорт во всех из них осталась бы неизменной;
• рост эластичности спроса на импорт из страны, входящей в ЕС, представляет собой эффект создания торговли в широком смысле слова независимо от того, замещает ли этот импорт внутреннее производство или производство в странах, не входящих в ЕС;
• падение эластичности спроса на импорт из стран, не входящих в ЕС, представляет собой эффект отклонения торговли;
• рост эластичности спроса на импорт из всех стран, как входящих, так и не входящих в ЕС, представляет собой эффект создания торговли в буквальном смысле слова, поскольку свидетельствует о том, что страны ЕС стали более восприимчивы к импорту.

Б.Баласса сравнил эластичность спроса на импорт стран ЕС в 1953-1959 гг., то есть до образования интеграционной группировки, с тем же показателем в 1959-1970 гг. по 7 отраслям. В соответствии с полученными результатами образование ЕС имело эффект создания торговли весьма существенных размеров. Если до создания ЕС каждый 1% роста ВНП приводил к увеличению торговли между странами на 2,4%, то после создания ЕС — уже на 2,7%, то есть на 12,5% больше. В топливной промышленности рост был еще выше — 50%, химической, машиностроении и автомобилестроении — по 20%. Эффект отклонения торговли в целом отсутствовал — эластичность спроса на импорт из стран, не входящих в ЕС, до и после образования ЕС осталась на уровне 1,6%. Хотя в отдельных отраслях (продукты питания, напитки, табак, химические товары) эффект отклонения торговли имел место. Наконец, эффект создания торговли в буквальном смысле (рост эластичности спроса на импорт из всех стран) составил порядка 10%. Особенно четко он проявился в топливной промышленности, машиностроении и автомобилестроении.

Такая ситуация свидетельствует, что таможенный союз как модель торговой политики не может рассматриваться как однозначно позитивное явление в международной экономике. После по литики свободы торговли нет второй альтернативной торговой политики, воздействие которой на международное благосостояние было бы однозначно позитивным. На этом построена идея «второго лучшего», высказанная ан глийским экономистом Дж. Мидом в 1955 году 1 .

• 1 Meade J. The Theory of Customs Unions. — Amsterdam, 1955.

@ Теория «второго лучшего» ( theo ry « of the second best ») — помимо свободы торговли, безусловно ведущей к росту совокупного благосостояния, еще одного варианта торговой политики, которая также безусловно обеспечивала бы рост совокупного благосостояния, не существует.

Хотя интеграция и не является наилучшим вариантом торговой политики, многочисленные исследования интеграции показывают, что в большинстве случаев позитивные эффекты, которые возникают в результате ее развития, перевешивают эффекты негативные. Общие закономерности этого следующие:

• Чем выше уровень таможенных тарифов, существовавших до интеграции, тем выше вероятность, что их отмена приведет к тому, что эффект создания торговли будет превалировать над эффектом ее отклонения. Чем ниже уровень таможенных тарифов, существовавших до интеграции, тем выше вероятность, что их отмена приведет к тому, что эффект отклонения торговли будет превалировать над эффектом ее создания.
• Чем ниже уровень общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, установленного интегрирующимися странами, тем меньше вероятность преобладания эффекта отклонения торговли.
• Чем больше стран интегрируются друг с другом и чем больше их размер, тем выше вероятность преобладания эффекта создания торговли.
• Чем ближе уровень экономического развития стран и чем сильнее конкуренция между ними, тем больше вероятность преобладания эффекта создания торговли. В этом случае каждая из стран станет специализироваться на тех товарах, которые она может производить с относительно меньшими издержками, и их экспортировать.
• Чем больше был объем торговли между интегрирующимися странами до создания интеграционного объединения, тем выше вероятность преобладания эффекта создания торговли.

Помимо рассмотренных выше эффектов создания торговли и ее отклонения, которые проявляются немедленно после создания интеграционного союза, к числу статических эффектов интеграции можно отнести сокращение административных расходов на содержание таможенных и пограничных органов. В результате сокращения совокупного спроса на импорт из стран, не входящих в интеграцию, может произойти улучшение условий торговли группы стран, в ней участвующих.

В числе динамических эффектов интеграции, которые проявляются, когда интеграция набирает силу, необходимо отметить возрастающую конкуренцию между производителями из разных стран, которая сдерживает рост цен, приводит к улучшению качества товаров, стимулирует создание новых технологий и пр. В результате интеграции страны-участницы начинают использовать преимущества экономики масштаба, что позволяет увеличивать объемы производства и сокращать издержки. Интеграция обычно ведет к притоку иностранных инвестиций, поскольку корпорации из стран, не вошедших в объединение, стремятся сохранить за собой определенный сегмент закрытого общим таможенным барьером рынка за счет создания предприятий внутри интегрирующихся стран.

Итак, если в результате образования таможенного союза возникает только эффект создания торговли, то масштабы торговли, осуществляющейся на свободной от таможенных ограничений основе, возрастают и благосостояние всех стран — как участвующих, так и не участвующих в интеграции — повышается. Если в результате образования таможенного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние неучаствующих стран однозначно ухудшится, а стран — участниц интеграции либо ухудшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превзойдет эффект создания торговли, либо улучшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффекта создания торговли. В соответствии с теорией «второго лучшего», помимо политики свободы торговли, нет второй альтернативной торговой политики, воздействие которой на международное благосостояние было бы однозначно позитивным.

Наиболее развитая в мире интеграционная группировка — Европейский союз, — расширив свое членство с 6 до 15 стран, прошла все основные этапы интеграционного процесса (табл. 12.1). ЕС образовался из трех интеграционных сообществ — Европейского объединения угля и стали, Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского экономического сообщества, созданных в 50-е годы.

Этапы формирования интеграции

Цели западноевропейской интеграции эволюционировали со временем. В процессе своего развития она прошла следующие основные этапы:

• • Этап зоны свободной торговли (1958-1969 гг.). В этот период интеграция находилась на уровне зоны свободной торговли: в соответствии с Римским договором были постепенно отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, установлен общий таможенный тариф и введена общая таможенная политика в отношении третьих стран. По мере того как либерализовалась двусторонняя торговля, между странами — членами интеграции возникали частичные зоны свободной торговли, причем каждая из них сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих стран. С 1962 года была введена в действие единая сельскохозяйственная политика. С подписанием в 1963 году Яундского соглашения ряд развивающихся стран вступили в ассоциированные отношения с ЕС. В 1965 году три европейских сообщества приняли решение о слиянии своих исполнительных органов.
• • Этап таможенного союза (1968-1976 гг.) — этап активного развития преимуществ таможенного союза и внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, сначала в рамках шести стран-основателей, а позже — в рамках постоянно расширяющегося ЕС за счет вступления Дании, Ирландии и Великобритании в 1973 году и Греции, Португалии и Испании — в начале 80-х годов. Целенаправленная единая сельскохозяйственная политика дополняется в этот период единой политикой в области охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. На основе соглашения 1971 года между ЕС и ЕАСТ границы внутриинтеграционной зоны свободной торговли распространяются на 7 стран, являвшихся в то время членами Европейской ассоциации свободной торговли (Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания). На основе последовательно первой (1975 г.), второй (1979 г.) и третьей (1984 г.) Ломейских конвенций количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66. К этому же этапу относится начало интеграции в валютно-финансо-вой сфере: в 1972 году было введено совместное плавание валют некоторых стран — членов ЕС в определенных пределах («валютная змея»), а с 1979 года начала функционировать европейская валютная система.
• • Этап общего рынка (1987— 1992 гг.). На основе Единого европейского акта ( Single European Act ), а также подписанного в 1985 году документа White Paper о программе создания внутреннего рынка страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. В частности, было выдвинуто более 300 инициатив, направленных на обеспечение более полной свободы межстранового движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и определены три основные группы барьеров, которые необходимо устранить. В их числе — физические барьеры (пограничные таможенные посты и паспортный контроль), технические барьеры (различия в стандартах, непризнание образовательных сертификатов, приоритет национальным производителям при государственных закупках) и фискальные барьеры (различия в налогообложении). В этот же период страны ЕС перешли к осуществлению уже не просто согласованной, а единой политики в отдельных отраслях — энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития. Четвертая Ло-мейская конвенция расширила число развивающихся стран, находящихся в ассоциации с ЕС, до 69.

Таблица 12.3
Развитие интеграции в рамках Европейского союза

• Этап экономического союза (с 1993 года — по настоящее время). Усиление политической интеграции и форсированное развитие валютного союза на основе подписанного в начале 1992 года в голландском городе Маастрихте договора о Европейском союзе. Его создание основывается как на прошлых достижениях согласованной валютной политики, так и на новых инициативах. На первом этапе (1990-1993 гг.) валюты всех стран ЕС включаются в совместное плавание в рамках европейской валютной системы и устраняются валютные ограничения; на втором этапе (1994-1998 гг.) создается Европейский валютный институт и усиливается координация макроэкономической политики; на третьем этапе (с 1999 г.) сначала взаимно фиксируются курсы валют, а затем вводится единая валюта и создается единый европейский центральный банк. На этом же этапе вступит в силу соглашение о едином экономическом пространстве между 15 странами ЕС и 3 странами ЕАСТ (Исландией, Норвегией и Лихтенштейном).

Единый внутренний рынок ЕС

Наиболее крупным достижением интеграционного процесса в рамках ЕС стало создание к концу 1992 года единого внутреннего рынка, в результате чего свобода внутриинтеграционного передвижения товаров и услуг не только дополнилась свободой перемещения капитала и рабочей силы, но и серьезными мерами согласования внутриэко-номической политики стран-членов.

@ Программа внутреннего рынка ЕС (ЕС Internal Market Program ) — действовавшая в период с 1985 по 1992 год программа создания общего рынка товаров и услуг.

В результате осуществления программы к началу 1993 года между странами ЕС были устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, включая транспортные и финансовые услуги; ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание финансовых лицензий и принцип благоразумного надзора; устранены национальные ограничения импорта промышленных товаров из третьих стран (они заменены едиными для всех стран ЕС механизмами количественных ограничений на импорт); введены минимальные технические требования к стандартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации; открыты рынки государственных закупок для фирм других стран ЕС.

Механизмы управления ЕС

Управление ЕС осуществляют пять главных институциональных органов — Европейский Совет, Комиссия ЕС, Совет министров, Европейский парламент и Суд ЕС. В совокупности они представляют собой уникальную систему межгосударственного управления, осуществляющую в заданных пределах законодатель ные, исполнительные и судебные функции.

• Европейский парламент ( Europe an Parliament ) — представительный и консультативный орган ЕС. С момента образования ЕС в 1957 году до 1979 года депутаты делегировались в состав Европейского парламента национальными парламентами. Начиная с 1979 года депутаты избираются прямым голосованием от каждой страны ЕС сроком на пять лет. Количество депутатов от каждой страны зависит от удельного веса экономики каждой из стран. Во время работы парламента депутаты объединяются в политические, а не в страновые фракции. Секретариат парламента находится в Люксембурге, сессии проходят в Страсбурге, комитеты заседают в Брюсселе. Парламент принимает решения совместно с Европейским Советом по вопросам внутреннего рынка, бюджета ЕС, принятия новых членов, заключения соглашений об ассоциации с развивающимися странами и сотрудничестве со странами с переходной экономикой. Имеет право выносить вотум недоверия Комиссии ЕС, накладывать вето на постановления в определенных областях (охрана окружающей среды, культура, образование, молодежная политика).
• Европейский Совет ( European Council ) — директивный орган ЕС, собирающийся на периодические заседания (не реже двух раз в год) в составе глав государств и правительств стран — членов ЕС и председателя Комиссии ЕС. Начал регулярно собираться с 1974 года, с принятием Единого европейского акта в 1986 году получил официальный статус и в настоящее время выступает как руководящий политический орган ЕС. Принимает решения по ключевым вопросам интеграции — прямые выборы в Европейский парламент, принятие новых членов, создание европейской валютной системы, реформа единой сельскохозяйственной политики, отношения с третьими странами, — которые являются обязательными для исполнения всеми другими органами ЕС. Председателем Совета является глава государства или правительства страны ЕС, который сменяется каждые 6 месяцев.
• Совет ЕС ( Council of the EC ) — межправительственный орган ЕС. Заседания проводятся по мере необходимости и собираются, в зависимости от обсуждаемых вопросов, на уровне министров иностранных дел, финансов, экономики, сельского хозяйства, транспорта и т.д. Наибольшим количеством голосов в Совете ЕС обладают ФРГ, Франция, Италия и Великобритания. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов (создание единого рынка, технологическая, региональная и социальная политика). Решения по отдельным политически чувствительным вопросам (налогообложение) требуют консенсуса.
• Комиссия ЕС ( Commission of the ЕС) — надгосударственный исполнительный орган ЕС. Состоит из членов, назначенных правительствами стран ЕС в личном качестве на пятилетний срок. Члены Комиссии не могут получать каких-либо инструкций от своих правительств и обязаны действовать в интересах сообщества в целом. Каждый из них отвечает за определенную сферу деятельности ЕС. Председатель Комиссии назначается по договоренности между правительствами стран ЕС и по согласованию с Европейским парламентом на пять лет. Комиссия управляет повседневной деятельностью ЕС, готовит предложения на рассмотрение Совета ЕС, осуществляет контроль за выполнением решений Совета национальными правительствами. Комиссия осуществляет все сношения от лица ЕС с третьими странами, следит за осуществлением единой политики ЕС в отдельных отраслях, прежде всего в сфере торговли с третьими странами. Местопребывание Комиссии — Брюссель.
• Суд ЕС ( Court of Justice ) — верховная судебная инстанция ЕС, состоящая из 13 судей, назначенных на шесть лет по взаимному соглашению между правительствами стран ЕС. Суд наблюдает за единообразием применения правовых документов ЕС, определяет соответствие законодательству правовых актов Комиссии и Совета и выносит решения по вопросам применения законодательных норм ЕС, если такие вопросы передаются на его рассмотрение национальными судами стран ЕС. Любая страна ЕС и Комиссия ЕС имеют право возбудить дело в Суде, если они полагают, что какая-либо другая страна не выполняет условия договоров ЕС. Суд также рассматривает обращения физических и юридических лиц, которые полагают, что законодательные акты ЕС нанесли им ущерб.

Правовые документы, принимаемые этими органами ЕС, могут иметь одну из следующих форм: постановления ( regulations ) — обязательные к исполнению всеми странами-членами предписания органов ЕС; аналог национальным законам; директивы ( directives ) — обязательные к исполнению странами-членами предписания органов ЕС, однако формы и способы включения этих предписаний в национальное законодательство отдаются на усмотрение стран-членов; решения ( decisions ) — предписания органов ЕС, обязательные только для тех стран, предприятий или даже частных лиц, которым они адресованы; рекомендации ( recommendations ) — предписания органов ЕС, не носящие обязательного характера и служащие для ориентировки национальных правительств.

Политика в области сельского хозяйства

Поскольку сельскохозяйственная продукция стран ЕС недостаточно конкурентоспособна на мировом рынке, одной из главных целей интеграции является создание благоприятных условий для национальных производителей. В результате осуществления согласованной аграрной политики все страны ЕС получили возможность продавать свою продукцию по ценам, значительно превышающим среднемировые, в отдельных случаях на 30% и более. Единая политика обеспечивает абсолютный приоритет закупок сельскохозяйственной продукции у фермеров стран ЕС перед импортом. В последние годы важнейшим направлением этой политики стали сдерживание перепроизводства сельхозпродукции и поддержка мелких фермеров.

@ Единая аграрная политика ( common agriculture policy ) — согласованные действия стран ЕС по обеспечению стабильности поставок сельхозпродукции по стабильным ценам, повышению производительности сельского хозяйства, поддержанию жизненного уровня фермеров и их семей и поддержанию разумного уровня розничных цен.

Основные элементы единой аграрной политики следующие:

• Единые цены на сельскохозяйственную продукцию внутри ЕС и единый механизм их поддержания. Минимально допустимые цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты определяются заранее. Если рыночные цены падают более чем на 10% ниже этого уровня, органы ЕС осуществляют гарантированные закупки данного продукта, обеспечивая поддержание уровня цен. В ЕС используется несколько основных видов цен. Ориентировочные (контрольные, справочные) — цены, которые страны ЕС считают необходимым поддерживать на национальных рынках во внутрирегиональном обороте. Цены вмешательства — цены, по которым скупаются или продаются излишки сельхозпродукции, когда колебания цен на них достигают установленных пределов от уровня ориентировочной цены. Внешнеторговые (пороговые, шлюзовые) — цены реализации сельхозтоваров на внешнем рынке, орудие аграрного протекционизма.
• Свобода торговли сельхозпродукцией внутри ЕС У отсутствие тарифных и количественных ограничений. Единые правила внешней торговли сельскохозяйственной продукцией с третьими странами и единый таможен-ный тариф. При импорте действует сис тема компенсационных сборов, защи щающая производителей от конкуренции со стороны тех стран, где издержки производства сельхозтоваров ниже, чем в ЕС. При экспорте сельхозпродукции в третьи страны производители получают субсидии от органов ЕС, которые позволяют им продавать продукцию по более низким мировым ценам. По отдельным товарам ЕС заключило согла шения с внешними поставщиками, по которым они обязуются не экспортиро вать эти товары в страны ЕС по ценам ниже установленного уровня. За прак тическое осуществление единой поли тики в области сельского хозяй ства ответственность несут межгосу дарственные органы ЕС (Совет и Ко миссия).
• • Единое финансирование сельского хозяйства через Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства (ФЕОГА), на поддержание ко торого идет более половины бюджета ЕС. Средства для ориентации предна значены для повышения продуктивности и модернизации сельскохозяйствен ного производства, а средства гарантии, которые составляют 3 / 4 суммы фонда, направляются непосредственно на поддержание цен. ФЕОГА формируется за счет компенсационных сборов, взимаемых за импорт сельхозпродукции из третьих стран, отчислений от пошлин на ввозимые промышленные товары, прямых взносов из бюджета ЕС, поступлений от налога на добавленную стоимость.

Отношения с третьими странами

Начиная с 1964 года ЕС проводит по литику сотрудничества на преференциальных условиях со странами Африки, Карибского и Тихоокеанского бассей нов (АКТ) в рамках сначала Яундской, а позже нескольких Ломейских конвен ций. В 1989 году около 70 развиваю щихся стран подписали Четвертую Ломейскую конвенцию с ЕС, действующую в течение 10 лет. В соответствии с этой конвенцией страны АКТ получи ли свободный от пошлин и количест венных ограничений доступ для товаров своего экспорта на рынки ЕС без вза имных обязательств либерализовать импорт товаров из ЕС, гарантию стран ЕС на закупку до 1,3 млн. т сахара из стран АКТ по ценам ЕС, выделение через Европейский фонд развития и Европейский инвестиционный банк средств на развитие торговли и финан сирование экономического роста. Для управления сотрудничеством и коорди нации усилий созданы три совместных института: Совет министров ЕС—АКТ, Комитет на уровне послов ЕС—АКТ и Совместная ассамблея ЕС—АКТ.

Разветвленная система взаимоотно шений существует между ЕС и США, которая включает: консультации дваж ды в год между президентом США и председателем Совета ЕС и председателем КЕС, консультации дважды в год между госсекретарем США и министрами иностранных дел стран ЕС и чле нами КЕС, консультации дважды в год на межминистерском уровне. Соглаше ния между США и ЕС подписываются в отдельных областях — использование атомной энергии, охрана окружающей среды, права рыболовства, биотехноло гия, политика конкуренции и антимо нопольная политика. Несмотря на раз витую систему отношений, наиболее противоречивой сферой отношений между США и ЕС является единая сельскохозяйственная политика ЕС, направленная по сути против более конкурентоспособного американского сельскохозяйственного экспорта в ЕС.

В 1989-1990 годы ЕС подписало соглашения с Польшей, Чехией, Слова кией, Венгрией, Болгарией, Румынией. Эти соглашения, известные как Евро пейские соглашения, предусматривают поддержание постоянного диалога на высшем уровне и координацию полити ки, создание зоны свободной торговли, предусматривающей свободное переме щение товаров, услуг, людей и капита ла. Развиваются отношения ЕС со странами бывшей рублевой зоны, включая Россию.

Совместные финансовые институты

• Европейский фонд развития ( European Development Fund ) — пре доставляет финансы для стабилизаци онных фондов и венчурный капитал. Финансирует Стабекс ( Stabex ) — фонд стабилизации доходов от экспорта, Сисмин ( Sysmin ) — фонд стабилизации добывающей промышленности, предоставляет чрезвычайную помощь в случае природных бедствий, финансирует помощь беженцам и структурные пре образования в странах, осуществляю щих экономические реформы.
• Европейский инвестиционный банк ( European Investment Bank ) — об разованный в соответствии с Римским договором главный инвестиционный институт ЕС, созданный за счет взно сов стран ЕС в уставный капитал и мобилизации средств на мировом рынке капиталов, инвестируемых в прио ритетные проекты в странах ЕС. Глав ная задача банка — способствовать выравниванию уровней экономическо го развития стран ЕС путем финанси рования проектов в менее развитых странах, а также поддержка проектов общеевропейского масштаба в области транспорта, связи, охраны окружающей среды, энергетики. Помимо стран ЕС банк предоставляет кредиты странам, подписавшим соглашения с ЕС, — странам Ломейской конвенции, странам, находящимся в ассоциации с ЕС, и т.д.

Итак, наиболее развитой интеграци онной группировкой в мире является Европейский союз (ЕС). С момента своего образования ЕС прошел все ос новные этапы интеграционного процес са и в настоящее время находится на этапе развития и совершенствования экономического союза. В рамках 15 стран ЕС обеспечена свобода пере движения товаров и всех факторов про изводства, проводится единая внешне торговая политика на базе общего таможенного тарифа, единая политика в области сельского хозяйства, энергетики, транспорта и некоторых других областях. По мере развития валютной интеграции страны ЕС намерены пе рейти к единой валюте и единому европейскому центральному банку. Для управления ЕС созданы межгосудар ственные представительные, исполни тельный и судебные органы, наделен ные некоторыми наднациональными полномочиями по принятию решений от лица ЕС в целом.

1. Экономическая интеграция пред ставляет собой процесс экономическо го взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударствен ных соглашений и регулируемый меж государственными органами. Ее пред посылками являются сопоставимость уровней рыночного развития участвую щих стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проб лем, стремление ускорить рыночные реформы и не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов. Интеграционные группировки создаются в целях использования преимуществ объединенного рынка, создания благоприятных внешних условий для национального развития, укрепления международных переговорных позиций участвующих стран по экономическим вопросам, обмена опытом рыночных реформ и поддержки национальной промышленности и сельского хозяйства.
2. Основными этапами развития интеграционного процесса являются пре ференциальное торговое соглашение, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз. Интеграция начинается с либерализации взаимной торговли товарами, включает создание общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, дополняется свободой межгосударственного передвижения факторов производства и завершается унификацией макроэкономической политики и созданием надгосударственных органов управления. Несмотря на быстрый рост числа интеграционных объединений, большинство из них находятся на ранних стадиях становления.
3. Если в результате образования таможенного союза возникает только эффект создания торговли, то масштабы торговли, осуществляющейся на свободной от таможенных ограничений основе, возрастают и благосостояние всех стран — как участвующих, так и не участвующих в интеграции — повышается. Если в результате образования таможенного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние неучаствующих стран однозначно ухудшится, а стран-участниц либо ухудшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превзойдет эффект создания торговли, либо улучшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффекта создания торговли. В соответствии с теорией «второго лучшего», помимо политики свободы торговли, нет второй альтернативной торговой политики, воздействие которой на международное благосостояние было бы однозначно позитивным.
4. Наиболее развитой интеграционной группировкой в мире является Европейский союз (ЕС). С момента своего образования ЕС прошел все основные этапы интеграционного процесса и в настоящее время находится на этапе развития и совершенствования экономического союза. В рамках 15 стран ЕС обеспечена свобода передвижения товаров и всех факторов производства, проводится единая внешнеторговая политика на базе общего таможенного тарифа, единая политика в области сельского хозяйства, энергетики, транспорта и некоторых других областях. По мере развития валютной интеграции страны ЕС намерены перейти к единой валюте и единому европейскому центральному банку. Для управления ЕС созданы межгосударственные представительные, исполнительный и судебные органы, наделенные некоторыми наднациональными полномочиями по принятию решений от лица ЕС в целом.

Вопросы на повторение

1. Что такое экономическая интеграция? Каковы ее предпосылки и цели?
2. Каковы основные этапы интеграционного процесса, что в них общего и разного?
3. Приведите примеры интеграционных группировок в различных частях света у ставящих своей целью создание зоны свободной торговли, таможенного союза и общего рынка.
4. Каковы критерии оценки интеграции с точки зрения создания свободной от ограничений системы международной торговли?
5. Какие типы экономических эффектов возникают при создании таможенного союза?
6. Объясните возникновение эффекта создания торговли.
7. Объясните возникновение эффекта отклонения торговли.
8. От чего зависит рост или падение общего уровня благосостояния в результате создания таможенного союза?
9. В силу каких закономерностей интеграция в большинстве случаев ведет к общему росту благосостояния участвующих в ней стран?
10. Назовите основные этапы развития ЕС.
11. Каковы главные механизмы управления ЕС?

Проблемы для обсуждения

1. Страна, производящая исключительно промышленные товары, намеревается создать таможенный союз со страной, производящей исключительно сельскохозяйственные и сырьевые товары. Приведет ли такой таможенный союз к повышению уровня благосостояния в каждой из стран? Почему?
2. Почему для целей аграрного протекционизма ЕС используется система компенсационных сборов, а не таможенных пошлин?
3. Существует мнение, что экономическая интеграция между развивающимися странами не сможет обеспечить существенного роста их благосостояния, поскольку у них прос то нет достаточного ассортимента товаров, представляющих интерес для взаимной торговли. Каково ваше мнение ?
4. Когда Португалия и Испания, являвшиеся импортерами сельскохозяйственной продукции из США, вступили в ЕС, США, угрожая повышением импортных пошлин на импорт из стран ЕС, потребовали увеличения доступа для своих сельскохозяйственных товаров на европейские рынки. Почему это произошло?
5. Какие стороны развития интеграционного процесса в Европе являются благоприятными и какие неблагоприятными для России?

Задачи

1. Справедливо ли следующее высказывание: выигрыш малой страны от интеграции с большой страной больше, чем у большой страны?

2.С 1994 года вступило в силу соглашение о свободе торговли между США и Канадой. К каким последствиям приведет оно для:

• а) США;
• б) Канады;
• в) стран Европы?

3. Автомобильное колесо стоит в Чехии 100 долл., в России — 80 долл. и в Польше — 60 долл. Чехия — малая страна, и ее внешняя торговля не влияет на уровень мировых цен.

• А. В Чехии вводится 100-процентный адвалорный тариф на импорт колес из России и Польши. Будет ли Чехия продолжать импортировать колеса ?
• Б. Если после этого Чехия создаст таможенный союз с Россией, будет ли она сама производить колеса или их импортировать?
• В. Какой эффект — создания торговли или отклонения торговли' — возникает при создании таможенного союза между Чехией и Россией?
• Г. Допустим теперь, что в Чехии вводится 50-, а не 100-процентный адвалорный тариф на импорт колес из России и Польши. Будет ли Чехия продолжать импортировать колеса?
• Д. Если теперь Чехия создаст таможенный союз с Россией, будет ли она сама производить колеса или их импортировать ?
• Е. Какой теперь эффект — создания торговли или отклонения торговли — возникает при создании таможенного союза между Чехией и Россией?