Перечень учебников
Учебники онлайн
9.2. Финансовая политика и государственный бюджет
Государственные финансы являются одновременно рычагом перераспределения валового внутреннего продукта. Финансовые отношения являются неотъемлемой частью общих экономических отношений любого общества. В систему государственных финансов входит государственный бюджет и внебюджетные фонды, а также финансовые ресурсы государственных предприятий.
От финансовой политики, проводимой государством, зависит решение многих экономических проблем, стоящих перед страной. Это прежде всего политика распределения денежных ресурсов государства, представленных в доходах бюджета. Задачи инвестирования в экономику, повышение уровня жизни населения, решение крупных государственных программ по ускорению научно-технического прогресса, обороноспособность страны всецело зависят от проводимой финансовой политики.
Главная роль в системе государственных финансов принадлежит государственному бюджету, структура которого зависит от государственного устройства страны. В странах с унитарным устройством бюджетная система состоит из государственного и местного бюджетов, с федеративным устройством она образует трехступенчатую систему: федеральный бюджет, бюджеты регионов и местные бюджеты. Совокупная сумма бюджетов различных уровней составляет консолидированный бюджет. Государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и доходов, которые обеспечивают их покрытие. Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики.
На федеральном уровне формируется государственный бюджет, представляющий собой основной финансовый баланс страны. Здесь находят отражение источники доходов и направления использования централизованных финансов. Наряду с ним разрабатываются бюджеты субъектов Федерации (автономных республик и областей), а также бюджеты муниципальных образований (городские, районные, поселковые).
В результате неравномерности экономического развития регионов Российской Федерации одни регионы выступают как бюджетообразующие (доноры), а другие регионы балансируют свои бюджеты, получая дотации и субсидии (реципиенты). В России из 83 регионов 10 из них часть налоговых поступлений перечисляют в федеральный бюджет:
- Москва;
- Санкт-Петербург;
- Московская область;
- Самарская область;
- Свердловская область;
- Красноярский край;
- Республика Башкортостан;
- Республика Татарстан;
- Ямало-Ненецкий автономный округ;
- Ханты-Мансийский автономный округ.
Контроль за проведением бюджетной политики, эффективным управлением доходами и расходами осуществляется Счетной палатой и Федеральным Казначейством Российской Федерации. В 2002 г. дополнительно для контроля за финансовыми потоками образован Комитет РФ по финансовому мониторингу (КФМ).
Структура доходов и расходов бюджета, их объемы всецело зависят от темпов экономического роста (табл. 9.1)
Таблица 9.1
Доходы и расходы бюджета РФ по годам (млрд руб.)
К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды, которые представляют собой денежные средства государства, имеющие целевое назначение. Внебюджетные средства концентрируются в специальных фондах, предназначенных для определенных нужд. К внебюджетным фондам относятся: пенсионный фонд; фонд медицинского страхования; фонд занятости и т.п. Число внебюджетных фондов постоянно увеличивается. Так, например, в США их насчитывается свыше 800. Общей материальной основой всех доходов бюджета и внебюджетных фондов является перераспределение национального дохода. Важнейшим рычагом такого перераспределения являются налоги.
Финансовая политика государства в конечном итоге сводится к двум взаимосвязанным направлениям деятельности государства, которые выступают как фискальная политика:
- во-первых, это политика формирования доходов бюджета;
- во-вторых, формирование структуры государственных расходов.
В задачу проведения финансовой политики входит также регулирование бюджетов различных уровней: федерального, регионального и местного, которые принято называть бюджетной политикой.
Отличительной особенностью бюджетного регулирования в Российской Федерации является разработка бюджета на трехлетний период (2009-2011гг.) Такой опыт используется в стране впервые и преследует цель упорядочения межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетами регионов. Составление трехгодичного бюджета способствует стабилизации налогообложения доходов юридических и физических лиц, предвидению и оптимизации расходов бюджета, совершенствованию финансирования приоритетных структур экономики и социальных сфер.
Политика межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации вытекают из новаций бюджетного законодательства. Разработаны документы, регулирующие эти отношения, среди которых особое значение имеет «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами».
Задачи укрепления финансовой самостоятельности регионов, их конкретные решения нашли отражение в федеральном бюджете на 2009-2011гг.
В трехлетнем бюджете с разбивкой по годам выделены трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Они сосредоточены в Фонде финансовой поддержки регионов. В этом Фонде на 2009 и 2010гг. предусмотрен нераспределенный резерв – 15 и 20% соответственно.
Проводимая в стране финансовая политика оказывает существенное влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, обеспечивая тенденцию сближения их к равновесию, или, наоборот, к дисбалансированности.
По темпам роста доходов и расходов бюджета по годам можно достоверно судить о развитии экономики страны и темпах роста ВВП и ВНП.
Бюджет, как правило, проходит три чтения в Государственной Думе.
В первом чтении утверждаются общие показатели доходов и расходов бюджета.
Во втором чтении рассматриваются отдельные статьи доходов и расходов.
В третьем чтении после внесения поправок и изменений утверждается бюджет окончательно.
Следующим этапом прохождения бюджета является его утверждение высшей палатой – Советом Федерации.
Окончательно бюджет утверждается Указом президента, после чего он приобретает законную силу и вступает в действие
© uchebnik-online.com